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关于印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》的通知


索引号: KM-zcwj-gfxwj-2019-012 公开责任部门 市民政局
公开日期 2019-05-16 关键词
公开目录 政策文件 文号 涟民发〔2018〕129号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
涟源市民政局 涟源市教育局 涟源市财政局 涟源市人力资源和社会保障局 涟源市住房和城乡建设局 涟源市卫生和计划生育局 涟源市扶贫开发办公室 涟源市残疾人联合会文件
涟民发〔2018〕129号

关于印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实

做好社会救助兜底保障工作的实施方案》的

通知

各镇(乡)人民政府,蓝田街道办事处,娄底高新区社会事务管理处,市属有关单位:

经市人民政府同意,现将《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》印发你们,请认真组织实施。

涟源市民政局涟源市教育局涟源市财政局
涟源市人力资源 和社会保障局涟源市住房 和城乡建设局涟源市卫生和 计划生育局
涟源市扶贫开发办公室涟源市残疾人联合会
2018年12月29 日

关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好

社会救助兜底保障工作的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚的决策部署,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)和省民政厅、省教育厅等8个单位《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(湘民发〔2018〕38号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

在脱贫攻坚三年行动中,坚持精准识别、精准帮扶、精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救,坚持正确引导、统筹衔接、综合施策。进一步优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部纳入社会救助兜底保障范围,切实保障他们的基本生活。

二、工作措施

(一)实行社会救助兜底保障对象分类保障。

结合农村低保专项治理和低保动态管理要求,按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)等文件要求,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口全部纳入低保范围,并认定为社会救助兜底保障对象。其中完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会救助兜底保障一类对象,按照农村低保标准全额发放低保金;部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会救助兜底保障二类对象,按照本市农村低保二类对象救助标准发放低保金;一段时间内,有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象,认定为社会救助兜底保障三类对象,按照本市农村低保三类对象救助标准发放低保金。按照分类保障的要求,各乡镇(含街道、高新区,下同)民政所、扶贫办要进一步加强对社会救助兜底保障对象的认定工作,及时完成全国社会救助信息系统和建档立卡扶贫系统标识任务。

(二)进一步完善农村低保制度。

1.重残重病人员可参照单人户形式纳入低保。对生活困难但又不符合整户纳入低保条件的建档立卡对象中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,经个人申请,可参照单人户形式按程序纳入农村低保范围;其他处于低保边缘状况城乡困难家庭(含符合扶贫条件但暂未纳入建档立卡的贫困户)中的重度残疾人、重病患者也按此政策执行。享受低保待遇的重残重病人员非户主的,由其户主作为监护人,低保金发放到“惠农一卡通”或“扶贫明白卡”的户主账户;若重残人员已拥有残疾人两补账户,低保金也可发放到残疾人两补账户。重残重病人员参照单人户形式纳入低保须同时具备下列条件:

(1)认定时生活困难但又不符合整户纳入低保条件,即低保边缘状况(家庭月人均实际收入只高出本市低保标准1.5倍以下或家庭医疗费等刚性总支出明显高出家庭总收入)家庭;

(2)重度残疾人是指持有中华人民共和国第二代残疾人证的一级、二级重度残疾人(聋哑残疾人视实际困难情况而定)和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指正在治疗且获得重特大疾病医保补助的人员,具体是指患儿童先天性心脏病、白血病、血友病、尿毒症、乳腺癌、宫颈癌、肝移植、肾移植、恶性肿瘤、重性精神病(精神分裂、分裂性感情障碍、偏执性精神障碍、双相情感障碍、癫痫所致的精神障碍、严重精神发育迟滞)、艾滋病机会性感染、三期尘肺、有并发症(肺结核、心肺病)的二期尘肺等疾病且家庭无法承担医疗费用;

(3)完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力需家庭供养且无法单独立户的对象;

(4)本人或其他共同生活的家庭成员无机动车辆(残疾人代步车、单双人电动车、摩托车等除外)、无大中型农机具、无高档住房或2套以上住房、无工商注册登记、无公职人员、无企业投资人或出资人、本人没有领取社保金(老人领取的基础养老金除外);成家子女无消费性车辆及其他高消费行为,或成家子女有运营性车辆、大中型农机具、个体经商但收入不高、不稳定。

2.低保申请家庭收入可扣减刚性支出。各乡镇在对低保申请家庭进行收入调查和复核时,既要按照低保认定办法核算家庭收入,又要调查其家庭成员的刚性支出。家庭月人均可支配收入减去家庭月均刚性支出即为家庭月人均实际收入。家庭月人均收入低于本市低保标准且家庭财产符合本市规定的,可整户申请低保。在确定每户低保对象救助类别时,下列刚性支出情形可对家庭收入进行适当扣减:

(1)家庭成员因有一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,每月按当地重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴两项之和进行扣减;

(2)家庭成员因患重病等增加的刚性支出在本年度内个人负担的合规医疗费用累计超过上年度家庭年收入2倍以上的,超出部分按月人均费用进行扣减;

(3)家庭成员接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育增加的刚性支出在本年度内累计超过上年度家庭年收入2倍以上的,超出部分按月人均费用进行扣减;

(4)家庭成员就业过程中接受岗前培训、往返车船费和基本生活费等就业成本,按月人均进行扣减;

(5)家庭成员生活必需的住房租赁费用按月人均进行扣减。

根据实际情况,以上各项扣减可叠加。

3.建立低保渐退机制。脱贫攻坚期内,对纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,允许一年的低保渐退期;低保金计算为收入才脱贫的,不执行渐退期制度。实现稳定脱贫后经民政、扶贫部门联合认定核实,再退出低保范围。

(三)全面落实特困人员救助供养制度。

对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人,要及时纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。合理确定城乡特困人员救助供养标准,原则上基本生活标准不低于本市城乡低保标准的1.3倍,且逐步提高敬老院特困人员供养标准;全自理、半护理、全护理特困人员照料护理费用分别按本市上年度最低工资标准的十分之一、六分之一、三分之一安排,且随本市上年度最低工资标准调整而调整,确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务。按省民政厅要求在2019年上半年建成运营市中心敬老院,优先入住全市无直系亲属照料的全护理特困人员;对现有乡镇敬老院实行照料护理区改造,用三年时间确保全市失能、半失能特困人员集中供养率达到50%。市财政要将敬老院运转经费足额列入财政预算,并通过安排编制、公益性岗位和政府购买服务等方式,按不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备护理人员。同时,有条件的敬老院,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿的照料护理服务。

(四)进一步规范和加强临时救助。

根据《湖南省民政厅湖南省财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(湘民发〔2018〕28号)规定,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的贫困家庭,要及时给予临时救助。要根据各级临时救助政策要求明确救助对象范围、类别、救助标准和救助程序。对于急难型临时救助,可简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节,直接予以“先行救助”,再按程序要求补齐相关资料,进一步提高救助时效性。临时救助金额较小的,乡镇人民政府可直接审批,报市民政局备案,并及时录入全国社会救助信息管理系统和“互联网+监督”平台。对已给予最高临时救助金额后生活仍存在困难且还存在医疗、教育或住房方面困难的,可由乡镇报市民政局采取一事一议方式,根据救助对象实际情况确定救助金额,并会商有关部门综合施策。

(五)建立留守老年人、留守儿童关爱保护体系。

农村“三留守”人员关爱保护是民政部门的重要职责,也是脱贫攻坚中要给予特殊关注的重要方面。各乡镇、相关部门要进一步建立健全农村留守老年人、留守儿童关爱保护体系,加强农村养老和留守儿童关爱设施建设,充分发挥乡镇社会工作站作用,实行定期探访制度,完善信息统计台帐,细化关爱保护帮扶措施。强化家庭监护主体责任意识,督促落实家庭监护责任。

(六)切实加强农村低保制度和扶贫开发政策有效街接。

坚持建档立卡贫困人口和农村低保对象 “符合条件,互相纳入”的原则,对建档立卡贫困户存在“两不愁”问题的要按规定程序纳入低保,农村低保对象和农村特困人员存在“三保障”问题的要按规定程序纳入建档立卡贫困户范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。加强动态管理,不符合条件的按程序退出,新增符合条件的及时纳入。要有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同,综合解决社会救助兜底保障对象“两不愁、三保障”问题。民政部门要完善低保制度,健全低保对象认定方法,做到应保尽保;要动态调整低保标准,确保低保标准不低于国家扶贫标准,稳步提高救助水平,切实保障贫困人口基本生活。扶贫部门要配合提供已脱贫和未脱贫建档立卡贫困人口相关数据,协同组织参与社会救助兜底保障对象的入户调查、家庭经济状况核查核对、联合认定审批工作。教育部门要保障社会救助兜底保障对象家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学。卫计、人社部门要实现建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人等农村贫困人口健康扶贫政策全覆盖,保障基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治。住建部门要保障社会救助兜底保障对象和分散供养特困人员的基本居住条件,确保住房安全。

(七)加大帮扶力度。

对社会救助兜底保障对象要采取多种措施,加大帮扶力度,切实解决其生活、生产等方面的困难。各乡镇和市扶贫部门要制定社会救助兜底保障对象的具体帮扶政策和措施,对社会救助兜底保障对象和农村特困人员要建立一户一档,明确帮扶内容和措施。要以村(居)委会为基础建立帮扶机制,充分发挥村支两委作用,发动帮扶干部和村支两委干部、党员、村民小组长对社会救助兜底保障对象实行生活帮扶。要鼓励和引导社会组织、志愿者、爱心人士与社会救助兜底保障对象结对帮扶。要大力提倡邻里互助,形成良好的乡村风气,帮助解决社会救助兜底保障对象和特困人员日常生活照料问题。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视社会救助兜底保障工作,将社会救助兜底保障工作纳入重要议事日程,成立协调机构,加强组织领导,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。

(二)加大资金投入。市财政要优化财政支出结构,将社会救助兜底保障所需资金足额列入财政预算,统筹安排低保、特困供养、临时救助、敬老院建设和运转、护理区改造、照料护理费等资金。临时救助资金要向财政困难、工作任务重、成效突出的乡镇倾斜。财政、民政等部门要加强对资金管理使用情况的检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)加强检查督查。各乡镇、相关部门要加强工作检查指导,及时总结交流推广成功经验、做法,及时发现并研究解决困难和问题。强化履职尽责,对因工作重视不够、管理不力、政策落实不到位而发生重大问题或造成严重社会影响的地方要严格责任追究。要加强腐败和作风问题治理,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,依法依纪追究责任,确保责任落实、作风扎实、措施精准、管理规范。

(四)加强宣传引导。各乡镇、相关部门利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册、明白卡等群众喜闻乐见的方式,不断提高社会救助信息公开的针对性、时效性和完整性。注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。通过新闻媒体进行正面舆论引导,强化脱贫光荣导向,强化子女赡养父母的法律意识,注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

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