关于征求《关于促进智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目建设的实施意见》的意见的函

作者:电子政务办 来源:本站原创 发布时间:2017-07-04 00:27:50

市直各相关单位:

为整合全市信息资源,以基础数据库及信息交换共享平台建设为基础,推进政务协同、信息共享和服务应用,全面提升公共服务水平,现向各相关单位征求《关于促进智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)的意见建议。

意见建议征求活动从即日启动,请相关单位结合各自实际,提出修改意见和建议。对《实施意见》的意见建议,请用书面形式(加盖单位公章)向市电子政务管理办公室提交(市委政府办公大楼128室 电话:4980799),市电子政务办将综合参考各单位提交的建议意见修改完善再报请两办审签。

征求意见收集截止日期为2017年7月25日。

涟源市电子政务管理办公室

2017年7月4日

 

中共涟源市委办公室

涟源市人民政府办公室

关于促进智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目建设的实施意见(征求意见稿)

 

为贯彻落实《湖南省人民政府关于印发<湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案>的通知》(湘政发〔2017〕19号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于加快推进“互联网+监督”工作实施方案>的通知》(湘办〔2017〕19号)、《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于推进社会治理网格化服务管理工作的实施意见》(娄办发〔2017〕23号)精神,经市委、市人民政府同意,现就智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目建设提出如下实施意见:

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分考虑工业化、城镇化、信息化、现代化的发展需求,利用现代信息技术,规划建设智慧涟源。以“互联网+”作为智慧城市创新引擎,以促进信息互联互通和资源共享为重点,着力构建水平先进的信息基础设施体系、便捷高效的城市管理与民生服务体系,为美丽涟源建设提供信息化支撑。

二、建设目标

在现有政务信息化的基础上,建设以一体化大数据中心为基础,电子政务外网为依托的“互联网+政务服务”平台、“互联网+监督”平台、“互联网+社会治理”综合服务平台,为智慧涟源电子政务及综合应用的集约式发展提供基础设施和基础资源支撑。以网格化服务管理为突破口,推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化信息平台建设,实现信息化支撑、网格化管理、数字化监督、全程化服务。整合资源,以基础数据库及信息交换共享平台为基础,不断推进政务协同、信息共享和服务应用,全面提升公共服务水平,以智慧城市建设为契机,通过建设实施一批标杆性综合应用项目,服务涟源经济及社会发展,提升城市发展软实力。

三、建设原则

整合资源,统筹规划;协同共享,保障安全;以人为本,综合应用;务实推进,争创一流。

四、建设任务

(一)一个中心:一体化大数据中心

通过 “统一规划、公共集约、专业分置、共建共用、规范接口、动态更新、运营维护”的流程,实现包括人口、法人、地理信息、宏观经济、文化等基础数据库和各类专题共享库等城市数据资产的统一管理和应用。一体化大数据中心主要建设内容包括4个方面:

1.建设一个基于高性能服务器、存储、网络设备虚拟化组成的云计算中心;

2.建设统一公共信息平台,完成目录管理与服务系统、运维管理系统建设;

3.建设智慧涟源公共基础数据库,整合人口、法人、地理信息以及其他各类应用系统的基础数据信息;

4.按照国家B类标准改造现有机房。

(二)“互联网+政务服务”平台

依托云计算、大数据、物联网等新兴技术和“互联网+思维”,建立跨部门、跨区域、跨行业的“互联网+政务”服务平台,开展信息惠民“一号申请、一窗受理、一网通办”服务。同时,按照统一的规范、统一要求,升级改造市政务大厅、乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站,实现实体政务服务大厅与网上政务服务大厅的深度融合和多级覆盖,提升自身政务服务、公共服务水平和社会创新管理能力,提升企业和社会公众满意度,提高整个城市区域产业和经济发展水平。

互联网+政务服务主要建设内容包括:互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统、数据共享平台、市政务大厅改造、乡镇(街道)便民服务中心建设、村(社区)便民服务站建设等。

(三)“互联网+监督”平台

依托现有的全省电子政务外网资源,建设“横向到边、纵向到底”、覆盖全市、安全可靠的,集公开、监督、问责、分析、决策于一体的民生监督平台。建设内容包括:

1.“互联网+监督”云门户:“互联网+监督”门户系统,集成“互联网+监督”云平台内各应用系统,为纪检工作人员提供统一的工作平台,实现各应用系统的统一登录、统一认证,实现多系统间协作应用服务,提升工作效率。

2.民生监督平台:将包括扶贫在内的全市所有的民生项目、民生资金、民生政策、乡镇(街道)党务政务公开、村(社区)党务村务财务等全部在前台进行公示,供群众查询查看,提供互动交流的功能。

3.干部电子廉政档案平台:按照“一人一档、动态管理”的方式建立电子廉政档案,全面记录干部廉洁从政、执行党风廉政建设责任制以及因违纪违法被处分的情况,解决传统纸质档案查询难、统计难、跟踪难、归档难的问题。电子廉政档案将作为干部职务任免、岗位调整、晋职晋级、年度考核、评先选优、纪律审查和责任追究的重要依据。通过电子廉政档案大数据分析,实现干部廉政风险动态预警,对干部存在的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早教育、早纠正。

4.党风廉政建设责任制考评系统:作为全市党风廉政建设责任制任务分解、监督检查、考核评价的综合系统,按照实时录入、每月统计、逐月累计、年终汇总的模式,对各单位工作完成情况、“两个责任”落实情况进行定向、定性、定量和定期分析,实现对党风廉政责任制的动态化管理、过程化监督和多元化考评。

(四)“互联网+社会治理”(即社会治理网格化服务管理平台)

涟源市城市网格化管理与服务平台建设范围覆盖全市,形成联接所有职能部门和社会力量,覆盖市、街道(乡镇)、社区(村)、网格四级的社会治安综合治理和城市管理信息化支撑体系,改变以往条与条、条与块各自为政,管理资源匮乏的局面。除与城市管理关系密切的功能覆盖主城区外,其它社会综合治理功能如重点企业监管、要害部位监控、地质灾害预防、安全监管、环保等要求覆盖全市,每个乡镇(街道)、村(社区)要建设综治中心。

按照“大网(格)套小网(格),多网融合”的工作思路,统筹建立市、乡镇(街道)、村(社区)三级共用的网格化服务管理信息平台,并以此工作为重点逐步融合数字城管、环境保护、消防安全、地下管网、安全监管、人口计生、民政、人社以及其他领域的网格化体系与功能,推动智慧涟源各智慧化应用的集约化建设。

依据网格化综合服务管理理念搭建网格化管理与服务管理信息平台,依托一套平台逐步集成社会治理、城市管理、环境保护、消防安全、地下管网、人口计生、民政、人社等内容,最大化地整合全市各部门的相关信息资源和业务,构建涟源市网格化管理与服务管理的基础应用框架,为“智慧涟源”奠定基础。建设内容包括:

1.平安智慧云眼平台:平安智慧云眼平台通过天网、电子政务外网两网融合,以GIS地理应用系统为基础,在市天网办提供web核心接口包,实现通过地图对天网视频进行调用,实现对重点场所、人员密集区域的视频管控,实现大数据信息和视频图像数据的关联应用。从乡镇(街道)整体治安防控策略出发,建设完成乡镇(街道)监控系统、乡镇(街道)综合中心管理系统、市综治中心管理系统,通过各个子系统的建设达到建立综合防控体系的目的。

2.数字城管系统:充分运用地理信息系统、精准的卫星定位和现代数字网络技术,优化整合城市管理资源,建立一套从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈,到核实结案、综合评价管理的闭环流程,对城市进行数字化、标准化、精细化、动态化的新型城市智能管理。依托GIS地图和单元网格划分基础,集成基础地理、地理编码、城市管理部件和城市管理事件多种数据资源,以网格员、城管通等为信息收集渠道,创建城市管理综合服务系统,通过多部门信息共享、协同工作。城管执法人员可对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速查询,随时随地获得城管业务信息的支持,特别是照片和相关图片的传输应用,有效解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题,通过GIS系统,执法人员可迅速对区域内的现状做出判断决定,并将信息上传回指挥大厅的数字城管后台系统,系统自动指令相关人员处理。

3.智慧民政系统:结合老年人需求分析和当前养老服务行业的现状,依托全市网格化管理,搭建智慧养老综合服务平台,为老年人提供高质量的服务。着力以老年人的健康管理为核心,有效对接政府公共服务,充分发挥政府管理、服务职能,实现老年人需求评估、业务办理、补贴发放、建设养老基础设施等综合服务,为进一步精细化、丰富化老年人服务奠定良好基础。统一服务标准规范及评价体系监督,开展定向、专业、优质、人性化的综合性养老服务,最终形成政府引导、社会参与、市场运作、信息化助力的养老服务供给格局。

4.数字食品药品监管系统:食品药品安全网格化信息平台以网格化管理、社会化服务为方向,创新社会管理,以涟源市社会治理综合信息平台为核心,利用综治网格化划分为标准,达到全市、乡镇(街道)和村(社区)网格化管理基本覆盖,初步形成上下贯通、左右互联、无缝衔接的食品药品安全网格化服务管理体系,形成以信息平台为基础的服务管理高效、运行机制规范、社会共管共治的食品药品安全网格化服务管理体系,基本实现从主要依靠传统手段向依靠科技方式、从条块分割向资源整合、从粗放管理向精细管理的转变,全面提升食品药品安全服务管理水平。

5.场所建设:按照中华人民共和国国家标准公告,关于批准发布《社会治安综合治理信息中心建设与管理规范》(2016年第16号)的要求建设市社会治理指挥(综治中心);乡镇(街道)社会治理指挥中心(综治中心);村(社区)综治中心的建设。

(五)N个智慧应用专项系统

N个智慧应用专项系统是面向城市管理的特定专题形成的专项智慧应用,包括智慧党建、智慧警务、智慧安监、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧能源、智慧水务、智慧医疗、智慧教育(三通两平台)等应用。

1.智慧党建系统

以辖区党员、党组织信息为基础库,逐步延伸到经济组织和社会组织,实现对基层党务工作进行管理。可以对全市所有乡镇(街道)和高新区社会事务管理处、村(社区)、市直单位、“两新”组织党组织的党员和组织信息进行维护,主要包括数字党建工作管理系统应用及培训。党建基础数据包括党组织信息(包括党组织空间位置信息和党组织基础属性数据)、党员信息等。实现党建工作信息化、科学化、规范化管理。

2.智慧税务(税收协控联管信息平台)

构建“政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、法律保障、信息化支撑”的组织协调体系。实现纳税人管理、数据共享、收入分析、主题分析、税收预警、数据报送、纳税信息证明等主要功能。通过整合各方涉税信息资源,达到政府各职能部门协抓共管,科技兴税、信息关税的目标。

3.智慧安监(安监信息化管理平台)

以企业分级分类、信息化为基础,以规模以上企业重大危险源企业为监管重点,对全市煤矿、施工现场、危化、烟花爆竹、电梯、冶金矿山、起重机等危险源数据,建立以隐患排查治理为主要内容的信息平台。主要包括瓦斯监控、井下作业人员管理、煤矿虹膜识别考勤系统和视频监控系统建设。

4.智慧交通(智能交通建设工程)

实现全市交通综合信息平台的互联互通,建设完善交通状态指数参数采集发布系统,为公众提供道路通行状况等动态交通信息服务,完善公交企业营运调度系统,推进公交站点车辆信息预报发布服务系统,提供公共车辆运营效率;整合交通管理各业务系统和静态动态交通数据,挖掘数据在交通管理决策中的应用;拓展交通指挥调度,事故应急处理系统功能,提高交通指挥协调和交通智能诱导能力,提升交通运输管理水平。

5.智慧医疗(区域卫生信息化平台)

构建全市卫生信息平台、推进公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理等业务系统应用,建设完善居民健康档案和电子病历基础数据库,建设完善医院管理系统、临床信息系统、运营管理系统、医院信息平台区域卫生共享协同等应用系统。

6.智慧环保(数字环保建设工程)

建立基于物联网的环境监测平台,实时采集污染源、水环境质量、空气环境质量、噪声等环境数据信息。对市内重点河流和重点企业实施智能化远程监测。通过建立环境信息标准规范体系、安全保障体系、运行维护体系等三个体系,构建硬件设施支撑平台、软件系统支撑平台、信息共享应用平台、核心业务应用平台、服务与决策应用平台等,完善地理信息系统、环境数据中心、综合办公系统、环境监控系统、移动执法系统、应急指挥系统、环境信息展示与决策系统等子系统,实现对城市环境系统的智能感知。

7.智慧教育(三通两平台工程)

完成“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”为主要内容的“三通两平台”数字教育工程建设,全面建成网络、资源和服务全覆盖的教育信息化公共管理及服务体系。推进以校园网、多媒体教室、校园数字广播系统、数字校园安全防护系统、数字一卡通系统为主要内容的数字化校园建设。

8.智慧旅游

建立完善旅游信息采集、存储、管理、查询、分析、显示和发布系统,搭建旅游公共服务平台。初步实现旅游信息的数字化和网络化管理,建立景区游客统计分析系统、景区信息发布系统、游客虚拟体验系统和旅游应急指挥系统等,实现景区应急处置和联动,提供景区救助救援,保障旅游景区内的生命、财产安全。

五、实施步骤

智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目采用政府投资模式分两期进行建设。

第一期(2017年底完成):重点完成一个中心(一体化大数据中心)及三个平台(“互联网+政务”“互联网+监督”“互联网+社会治理”)等内容的建设,同步启动“互联网+社会治理”平台中基于大网格的职能部门业务系统建设,包括:平台智慧云眼平台、数字城管、智慧民政、数字食药监工程等。

第二期(2018年至2019年):完成其他智慧应用类专项系统建设。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立智慧涟源综合应用和电子政务公共平台项目建设工作领导小组,由市长任组长,常务副市长和市委政法委书记任副组长,各相关部门负责人为成员,并由一名市政府办副主任、综治办主任具体牵头负责。领导小组定期召开专门会议,研究会商智慧城市建设工作。领导小组办公室设市电子政务办,负责具体日常工作,从市纪委、市委政法委、市政务中心、市电子政务办抽调相关人员实行联合办公。各相关部门要成立相应的领导小组,明确专门的工作人员,负责本单位的智慧应用建设工作,确保智慧涟源建设的连续性和持久性。

(二)明确责任分工。市直相关部门要协同配合,积极做好相关工作,确保项目建设有序推进。市公安局、市工商质监局、市国土资源局、市发改局、市住建局、市房产局等相关部门要协同做好政务基础数据库的共享共建工作。市电子政务办要根据上级要求,倒排工期,将项目进展情况及建设过程中存在的问题定期报项目建设工作领导小组,加大项目推进力度,确保第一期项目建设如期竣工。

(三)强化资源整合。资源整合是智慧城市建设的一项基本内容,也是当前迫切需要解决的一个现实问题。要抓好五个方面的资源整合:一是数据整合。在安全保密的前提下,制定数据资源目录体系,建立标准的资源共享交换平台,完善数据采集、更新、管理和共享机制,实现信息数据的资源共享和业务协同,推动政务信息资源向社会开放。二是网络整合。依托现有内网、外网建设,在两网扩容提速的基础上,整合和规范现有多网并存的格局,把各级各部门纵向、横向的网络连接需求进行统一管理和有序分配,合理有效使用网络资源。三是硬件整合。对全市现有硬件资源逐步实行集中管理,建立以应用需求为主导的虚拟硬件资源分配机制,实现硬件资源统一管理、按需分配,改变各单位应用系统单独配置硬件的做法。今后,对拟建信息化项目严格把关,原则上禁止各单位单独采购除个人办公电脑及配套设备之外的任何设备;相关的硬件资源需求,由资源中心根据实际情况,以集中采购或以虚拟资源分配的方式解决。四是应用整合。应用整合是资源整合的核心。全市所有部门的应用系统要以标准代码、标准数据、标准接口为基础,充分整合系统功能、界面和数据,特别是涉及政府决策、公共安全、城市综合管理、应急指挥、民本民生等相关应用,必须纳入整合范畴,形成逻辑上的融合,通过指挥中心统一使用和调配,实现不同应用的有效利用。五是场地整合。主要是整合各单位机房、指挥中心。市直单位原则上今后不再审批修建新的机房,已建成的机房在今后的升级改造中逐步整合,由数据资源中心统一规范化托管,各单位通过网络远程形式使用。新建智慧涟源指挥中心,整合市长热线、数字城管、公共应急、消防、交通指挥、120等资源,实行统一入驻、集中办公,实现城市管理、应急与非应急指挥的快速处置和统一调度。

(四)强化资金保障。一是加大财政投入。将必要的智慧涟源建设资金纳入政府财政预算,实施项目化管理,由市电子政务办牵头,相关部门参加,做好智慧涟源建设年度计划,重点支持全局性、基础性、公益性、示范性重大工程建设。二是鼓励社会投入。采取信用担保、贷款贴息、资本金投入、种子基金和参股等多种方式,形成以企业为主体、风险投资机构、金融机构、民间资本共同投资的投融资体系。三是争取上级投入。积极创造条件,大力争取国家试点、示范项目及国家和省、市有关部门信息化建设项目、信息化产业发展项目的资金支持,争取国家和省市对智慧涟源建设的专项扶持。

(五)强化人才保障。大力实施人才战略,培养一支高素质的熟悉信息化技术与应用的人才队伍。一是要加大培养力度。采取多种途径和方式,培养高层次信息化专门人才和知识复合型信息化人才,建立一支思想过硬、技术精湛、专业配套合理的信息化专业人才队伍。二是要加大引进力度。全面加强与高等院校、科研机构和知名企业的合作,加强高层次信息化人才的引进。同时,聘请智慧城市建设方面的专家,参与智慧涟源发展规划制定、重大关键技术攻关、重点项目建设评审等工作,提高智慧涟源建设的科学化水平。三是要加大培训力度。加强信息应用和服务人员培训,建立完善培训机制,有计划地实施信息应用和服务人才培训,更好地适应智慧涟源建设的实际需要。

 

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