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涟源市民政局《涟源市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》的政策解读

涟源市民政局《涟源市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》的政策解读

发布时间: 2021-09-30 10:10 浏览量: 字体:

人人参与  各尽其职

推动养老服务高质量发展

——解读《涟源市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》

一、 政策出台

2021年9月 日,涟源市人民政府出台《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(涟政发〔2021〕 号)(以下简称《实施意见》),包括健全各尽其职养老格局、完善养老服务设施网络、扩大养老服务有效供给、加强人才队伍建设、优化养老服务发展环境、加大养老服务事业投入、强化养老服务监督管理等7大块27条具体措施,有效破解养老服务发展“痛点”“堵点”“难点”问题,致力于推进全市养老服务高质量发展。

二、政策背景

(一)党中央高度重视。习近平总书记十分重视养老服务工作,党的十八大以来,通过中共中央政治局集体学习、审议相关重大政策、批示解决当前养老服务工作面临的突出问题、在有关会议上对养老服务工作提出专门要求、深入基层调研指导养老服务工作、身体力行尊老爱老优良传统等方式,阐明了新时代养老服务工作的基本属性、目标任务,也为我们做出了孝亲敬老的表率。“十四五”规划提出:“实施积极应对人口老龄化国家战略;构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”2021年5月31日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报,会议指出,积极应对人口老龄化,事关国家发展和民生福祉,是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。

(二)上级有政策。2019年3月29日,国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展意见》(国办发〔2019〕5号),指出:“为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。”2020年12月30日,湖南省人民政府办公厅印发《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》(湘政办发〔2020〕59号)。2021年3月3日,湖南省人民政府下发了《湖南省人民政府办公厅关于印发2021年真抓实干督查激励措施的通知》(湘政办发〔2021〕7号),民政部门的养老服务工作纳入激励范围。2021年4月4日,湖南省民政厅下发了《2021年度养老服务真抓实干督查激励措施实施办法》(湘民发〔2021〕8号),对省政府办公厅发文表扬激励的市州、县市区,奖励资金用于养老服务设施建设。同时,优先纳入养老服务试点项目,优先推荐申报国家养老服务试点项目,优先安排中央预算内投资支持的养老项目。

(三)现实有需要。目前,我市60岁以上老年人口为20.98万,占全市总人口的18.3%,超过了全国18.1%的平均水平老龄化形势日趋严峻。我市现有城乡特困人员5788人,其中集中供养497人、分散供养5390人,全市半失能特困人员830人(其中集中供养231人)、全失能特困人员191人(其中集中供养43人)。在特困人员集中供养上,各乡镇敬老院因受财政水平限制,人力、物力、财力上很难保障到位,部分集中供养的失能半能特困对象在供养过程中,无论是养老服务还是医疗保障服务,都很难得到充分满足。居家养老是我市的一大短板,受传统观念的影响,很大一部分老人不愿意入住机构,民营养老机构入住率一直提高不上来,村(社区)基础设施虽然有一定的基础,但在居家养老服务这一块起步慢、发展不全面,较之兄弟县(市、区)有很大的差距,加快居家养老服务机制体制和市场开发势在必行。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题,进一步加快推进养老服务发展已成为全社会的共同呼声。

三、 政策内容

(一)健全各尽其职养老格局。《实施意见》首先明确了政府、基层、家庭和社会力量等“四方责任”。一是政府主导责任:从市级层面,对“兜底线、保基本”养老服务的职责上党委政府真正重视养老服务工作,抓细抓牢养老服务各项工作,补短板、疏堵点、解痛点;部门之间强力配合,解决实际问题;二是基层推动责任:各乡镇(街道、娄底高新区及其社事务管理处,以下简称各乡镇)党委政府、村(区)村(支)两委切实履行好“兜底线、保基本”的养老服务职责;三是家庭主体责任:家庭是养老的第一责任主体,鼓励提前通过购买社会保险、商业保险、财产储备等方式为老年生活提供支撑;四是社会参与责任:要支持和引导基层组织、社会组织及志愿者参与养老服务,形成人人参与、各尽其职的养老服务格局。

(二)完善养老服务设施网络。为确保全市养老服务统筹协调、科学有序发展,科学规划全市养老服务发展,提4条完善养老服务设施网络的意见。一是统筹规划养老服务设施。将各类养老服务设施纳入国土总体规划和详细规划,落实养老服务设施分区分级规划建设要求。二是推进住宅小区养老服务设施配套建设。落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)相关规定;鼓励具备条件的已建住宅小区无养老服务设施的,建设建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料机构。三是充分利用存量资源提供设施场地。明确市财政局牵头全面清理机关企事业单位和村(社区)闲置国有或集体资产,于2021年 月 日之前将清理情况移交给市人民政府办公室,由市民政局对闲置资源进行充分调研,对适合开展养老服务的,根据统筹规划布局要求,优先用于养老服务设施。同时,积极探索通过招标、委托或公开竞争方式无偿或低偿委托民办养老服务机构对养老服务设施进行实施运营。四是提质改造特困人员供养机构。通过新建一批、改扩建一批、提质升级一批、转型发展一批的“四个一批”方式,逐步实现特困人员供养机构“五个统一”,即统一空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围。2021年完成市第一中心敬老院第二期装修改造工程和市第二中心敬老院150张床位的建设任务,2022年至2023年完成桥头河镇、伏口镇、杨市镇等3个区域性中心敬老院的建设任务;对其他乡镇敬老院进行适当改造,设立乡镇综合养老服务中心,开展全托、日托、上门服务、对下指导等服务。公益性兜底保障养老机构床位达标率(公办养老机构床位数量占特困老年人总数的比例)在2021年年底之前达到60%,力争达到80%。

(三)扩大养老服务有效供给。从5个方面全面扩大养老服务有效供给。一是建立老年人评估和养老服务标准化体系。市民政局根据我市实际情况,出台《涟源市养老机构等级评定管理办法(试行)》,实行养老机构等级管理,对评定等级的养老机构给予适当奖励,等级评定情况与年底公办养老机构的运转经费和民营养老机构的运营经费挂钩。二是发展居家和社区养老服务。做好居家社区养老服务设施布点,规范建设、服务和管理标准,启用居家社区养老服务信息平台,巩固家庭养老基础,将失能半失能老人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。三是推进医养结合服务。2021年,具备条件的乡镇敬老院和卫生院深度触合,共同组建乡镇综合养老服务中心,面向全市低收入家庭中失能老人开展全托、日托、医养服务。2021年底前,全市供养机构护理型床位占比不低于50%,其中社会办养老机构护理床位占护理床总数的比例达到50%以上。四是推广“互联网+养老”服务。全面使用全国养老服务综合管理系统,丰富智慧养老产品供给,推进涟源养老服务提质升级。五是实施老年人关爱服务。通过涟源特色的“屋场会”方式,全面实施老年有关爱服务。

(四)加强人才队伍建设。为全面提升养老服务质量,“三大措施”加大人才队伍建设。一是加快养老服务人才培训。市人社局要将养老护理员培训纳入年度培训计划,支持、鼓励职业培训机构开设养老服务专业;到2025年年底前,通过省级养老服务培训基地,培训12名以上职业养老院院长、300名专业养老护理员和50名以上专兼职老年社会工作者;对符合我省职业技能培训补贴政策条件的,按规定享受培训补贴。二是建立养老服务激励褒扬机制。每年评选一批“最美养老管理员”和“最美养老护理员”,分别给予奖励2000元和1000元;对在娄底市级以上养老护理员技能大赛中获得“技术能手”、“五一劳动奖章”等称号的,由市人力资源和社会保障局核准,根据有关规定按程序审批给予适当奖励和提高工资标准。三是扩大养老服务就业创业。结合政府购买基层公共管理和社会服务,在乡、村两级开发一批为老服务公益性岗位,优先吸纳就业困难人员、脱贫人口和高校毕业生就业。对愿意在本市就业创业的人员,取得养老护理资格初级、中级、高级、技师职业技能证书的,优先安排在本市养老机构上岗,并按规定给予岗位补贴。

(五)优化养老服务发展环境。为优化养老服务营商发展环境,提出“四项政策”。一是支持各类主体进入养老服务市场。鼓励社会力量参与运营公有产权的养老服务设施,对接收属于政府兜底对象中老年人的养老服务机构,不区分经营性质,按照对象数量同等享受相关补贴。二是优化政务服务。根据“放管服”改革要求,依法简化养老机构和村(社区)居家养老服务设施开办申报程序。三是落实优惠政策。对民营养老机构建设减免涉及的行政事业性收费以及有关基金;对符合条件的小型微利养老服务企业,依法给予增值税、所得税等税收优惠。对在村(社区)依托固定场所设施,为村(社区)群众提供养老服务的企事业单位和社会组织,其提供养老服务所取得的收入,免征增值税;为村(社区)提供养老服务的机构,承受房屋、土地用于提供养老服务的,免征契税;为村(社区)提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供养老服务的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。政府主办和特许经营的供水、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为养老服务机构提供优质服务和收费优惠,其中用水、用电、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,均按当地最优惠的价格执行;养老服务机构均免收有线(数字)电视开户费和固话、宽带、光纤一次性接入费,通信费、收视费按当地最优惠标准收取。四是拓宽投融资渠道。对服务质量好、信誉度高、现金流稳定的养老服务项目,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。控索以商业保险机构为依托,养老机构、医疗机构、房地产企业等多方合作的综合养老产业建设和运营模式。

(六)加大养老服务事业投入。“五大投入”助推养老服务事业发展。一是健全政府财政投入长效机制。本级福彩公益金要将55%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例,落实政府购买服务指导性目录中养老服务内容。二是加强公办养老服务机构经费保障。明确其事业单位法人地位的公办养老机构,财政将其所需的工作人员人头经费、日常工作经费和设施维护经费列入本级财政预算,并随着财政收入的增长逐步提高,并不断提高政府供养对象的供养标准。三是落实养老服务土地供应政策。对依法采取划拨方式供地的,划拨价格由市自然资源局根据实际情况优惠确定。以招拍挂方式供地的,底价可以按不低于出让地块所在地级级别基准地价的70%确定。民间资本举办的非营利养老服务机构变更为营利性养老服务机构的,其养老服务设施用地报市人民政府批准后,可以办理协议出让或租赁土地手续,补缴土地出让金或租金,并简化审批流程。四是资助民办养老机构发展。继续支持民办养老机构发展,对社会力量新建、改扩建养老服务机构并取得机构备案运营的,由市人民政府按实际投入使用的床位给予一次性建设补贴(公建民营养老服务机构不纳入补贴范围),标准为:新建5000元/张、改扩建2500元/张;每接收一名户籍在本市的60岁以上的老年人给予养老机构每月不低于100元的运营补贴。对城市规划范围内开展居家养老服务活动的新建、改建、租赁的村(社区)养老服务设施,经市民政局和市财政局联合验收合格的,每年给予100元/人/月运营补贴,但不与床位运营补贴重复发放。对同时运营若干养老机构(包括乡镇、村和社区养老服务机构),并实施同一服务标准、同一品牌连锁的养老服务供应商,可按照连锁数量给予一定补助。对采取招拍挂方式取得地块的养老服务机构,由财政在地块收益中对其基础设施建设给予适当补助。五是提高基本养老服务补贴。对中心城区符合基本养老服务补贴的老人的补贴标准提高到全失能100元/月/人、半失能50元/月/人,补贴资金通过政府购买服务方式予以支付。

(六)强化养老服务监督管理。“三项举措”强化养老服务监管。一是加强综合监管。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,定期通过“双随机一公开”方式,联合开展养老机构人员、设施、服务、管理等综合评估,并向社会公开。二是提升安全生产管理水平。集中解决消防安全遗留问题,2021年年底前,确保乡镇敬老院消防安全重大隐患全部清零。应急、消防、住建、卫健、市场监管、民政等部门在消防、食品、房屋质量、疫情防控等方面的安全生产工作加大业务指导力度,全面提升安全生产管理水平。三是强化绩效考核。加强行政效能建设与养老服务体系项目建设情况考核,养老服务体系建设和居家社区养老服务试点工作情况纳入全市各乡镇和相关市直单位绩效考核范围,市人民政府每年表彰一批养老服务先进集体和先进个人。

四、 政策创新

一是职责定位更加明确。明确界定政府、基层、家庭、社会的职责定位,理清各方的职责边界。二是设施网络更加完善。对城市养老、农村养老及养老产业布局进行清晰阐述,目标明确,重点突出,五所区域性养老院的建设,有效夯实养老服务基础设施,将以优质的服务全面兜住特困对象的底,打造全省特色品牌。三是财政投入更加有力。养老服务发展专项补助纳入财政预算,基本养老服务补贴资金提质提标。四是营商环境更加优化。民营资本进入本市养才服务市场将得到更的优惠政策,一件事一次办机制有效解决跑路难的问题。

信息来源: 涟源市人民政府 作者:
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