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涟源市人民政府办公室关于印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》的通知

涟源市人民政府办公室关于印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》的通知

  • 索引号:lianyuan-2021-08-026386
  • 文号:涟政办函[2021]34号
  • 统一登记号:无
  • 公开方式:政府网站
  • 公开范围:全部公开
  • 信息时效期:2026-08-17
  • 签署日期:
  • 登记日期:
  • 所属机构:涟源市人民政府
  • 所属主题:
  • 发文日期:2021-08-17
  • 公开责任部门:
发布时间: 2021-08-17 10:50 浏览量: 字体:

涟政办函〔202134

涟源市人民政府办公室

关于印发《关于做好农村低收入群体等重点

对象住房安全保障工作实施方案》的

    

各乡镇人民政府、街道办事处,娄底高新区及其社会事务管理处,市直各单位:

《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                     涟源市人民政府办公室

                     2021年810


关于做好农村低收入群体等重点对象住房

安全保障工作实施方案

为贯彻落实《中共湖南省委 湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和《湖南省住房和城乡建设厅 湖南省财政厅 湖南省民政厅 湖南省乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(湘建村〔2021〕113号),扎实做好我农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作,特制定本方案

一、高度重视农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作

2020年,我市脱贫攻坚住房安全有保障目标任务全面完成。但随着时间推移和自然灾害频发,农村低收入群体等重点对象及其房屋安全状况均会动态变化。“十四五”期间,继续实施农村低收入群体等重点对象农村危房改造,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制,是巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推动乡村全面振兴的重要举措,有利于增强脱贫攻坚质量水平和成色,关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。各级各部门务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,高度重视农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作,统筹安排、强力推进,确保农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作落实落地落细,实现低收入群体等重点对象住房动态排查、动态改造、动态保障。

二、明确农村住房安全保障的范围、原则和方式

(一)明确低收入群体等重点对象范围

保障对象主要是农村低收入群体,包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、根据《涟源市2020年农村危房改造实施方案》(涟政办函〔2020〕21号)已纳入改造计划的“4类重点对象”等。为保持农村危房改造政策和农村住房救助政策的延续性,对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。

已享受过农村危房改造补助资金的保障对象,如果其住房因自然灾害变成危房的,可再次纳入支持范围(乡镇人民政府应提供灾损情况证明)。已纳入当年因灾倒损农房恢复重建补助的重点对象,不重复享受农村危房改造补助。残疾人、军人军属、退役军人属于保障对象的,同等条件下优先纳入。

(二)把握农村住房安全保障工作原则

坚持农户主体。农户是住房安全保障的实施主体和责任主体,要及时排查房屋安全隐患,发现小隐患及时修缮,避免变成大隐患。鉴定为C、D级危房或无房的低收入群体等重点对象,要及时向村(社区)申请纳入危房改造范围。

坚持安全为本。房屋质量和安全是住房安全保障的生命线。农户应及时办理建房审批手续,按照施工图委托有资质的施工单位或培训合格的农村建筑工匠施工,选择质量合格的建筑材料,积极参与施工过程质量安全监督和竣工验收全过程。应建立农房定期体检制度,加强质量安全技术指导服务和巡查,及时消除安全隐患,确保农村低收入群体住房安全有保障。

坚持因地制宜。以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目标,农户可根据自身经济状况和危房等级,自主选择住房保障方式和危房改造方式。

控制建房面积。各乡镇街道要按照“尽力而为、量力而行”的原则,引导农户在不因建房造成大额负债导致返贫致贫的情况下,按农村宅基地和住房建设管理等相关规定,以及宅基地批复要求建设。重点户新建房屋面积,仍执行《涟源市2020年农村危房改造实施方案》(涟政办函〔2020〕21号)规定:1人户35平方米,2人户45平方米,3人户60平方米,3人以上农户人均18平方米。

坚持提升品质。在实现住房安全有保障基础上,统筹提升农房居住功能和建筑风貌,改善农村低收入群体等重点对象住房条件和居住环境,接续推进乡村全面振兴。

  (三)努力实现农村住房安全保障

农户自筹资金自建、政府予以适当补助,是农村低收入群体等重点对象住房安全保障的主要方式。各乡镇街道也可采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式,供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用,解决其住房安全问题。村集体也可协助盘活农村闲置安全房屋,向符合条件的保障对象进行租赁或置换,给予租赁或置换补贴,避免农户因建房而返贫致贫。老人住危房且义务赡养人住房安全有保障的,应责成义务赡养人履行赡养义务,妥善解决好老人住房安全问题。可根据房屋危险程度和农户改造意愿,选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。

三、加强农村住房安全保障工作管理

(一)健全动态监测机制

住房和城乡建设、民政、乡村振兴、应急管理、自然资源等部门要加强协调联动和数据互通共享,健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。属于行政村的农户,要充分利用农村房屋安全隐患排查整治成果,及时对初判存在安全隐患房屋开展安全性鉴定;属于社区的农户,根据农户申请,及时组织安全性鉴定。及时将鉴定结果为C、D级危房的农户反馈民政、乡村振兴、应急管理和自然资源等部门比对,经比对后,将C、D级危房的低收入群体等重点对象建立工作台账,实行销号制度,确保所有保障对象住房安全。

(二)规范对象认定程序

农户申请。尊重农户意愿,引导居住在C、D级危房或无房的低收入群体等重点对象积极申请实施危房改造。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员,由村(社区)帮助其提出住房保障申请。对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题且无改造意愿的,在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围,但须提醒农户主动拆除或不再使用危房。

村级评议。建制村应组织村支两委干部和5名以上村民代表对提出农村危房改造补助申请的农户开展村级评议。

联合审核。住房城乡建设部门应会同财政、民政、乡村振兴、应急管理、自然资源、退役军人事务等部门对乡镇街道初审通过的名单开展联合审核。对近两年分户且无房的低收入群体等重点对象进行重点审核,防止突击分户套取资金。

三级公示。严格执行村、乡镇和级三级公示制度,将联合审核通过的拟补助对象分别在村务公开栏、乡镇政府和镇区主要街道、级政府门户网站公示。其中村级公示内容包括农户基本情况(户主姓名、家庭人口、重点对象类型)、房屋安全性等级、评议结果、面积、补助金额等。

函告农户。延续原有函告制度,将改造方式、进度、质量安全、拆除旧房等要求和补助金额等函告农户。

加强宣传。要加强政策宣传力度,畅通问题反映渠道,及时将符合条件的农户纳入支持范围。

(三)加强质量安全管理

强化质量安全。农村危改采用自建方式的,农户及其委托的农村建筑工匠或施工单位对房屋质量安全负主体责任,采用统建方式的,建设单位、施工单位对房屋质量安全负主体责任。

加强检查指导。市住建局要组织技术人员和乡镇街道一起开展现场质量检查,覆盖全部危改户,并做好现场记录。要加强农村建筑工匠等技术力量培训。因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集,免费供农户参考,引导农户选择低成本的改造方式。指导服务过程中发现质量安全问题,及时提出处理意见,督促整改到位。

全面竣工验收。农村危房改造工程竣工后,由乡镇街道、村危房改造工作人员、农户、农村建筑工匠(施工单位)共同进行竣工验收。验收按照《湖南省农村危房改造验收指南(试行)》的验收基本要求和《农村房屋基本安全评定指南》开展,填写《基本安全评定表》,作为农房安全性认定的基本依据。市住建局要会同财政等部门组织开展抽查和验收审核,发现不符合验收基本要求或基本安全评定不合格的责令限期整改。2021年危改任务原则上在2021年11月底前达到入住条件。

(四)提升农房建设品质

在确保住房安全有保障前提下,以实施乡村建设行动、接续推进乡村全面振兴为目标加强农房设计,提升农房建设品质,完善农房使用功能。市危改领导小组可根据民族习俗、气候特点等实际情况另行制定细化建设标准,在保障住房安全性的同时降低能耗支出,提高农房节能水平。有条件的可推广绿色建材应用和新型建造方式,推进水冲式厕所入户改造和建设,改善农村住房条件和居住环境。

(五)加大资金管理力度

规范农村危房改造补助资金管理和使用,继续由市财政在农村危改验收合格一个月内将补助资金直接拨付到农户“一卡通”账户。实施统建的,在征得农户同意并签订协议的基础上,可按施工进度将补助资金直接拨付乡镇街道。

继续畅通农村危改政策咨询和信访投诉渠道。加强对补助资金使用管理情况的检查力度,及时发现和纠正套取骗取、重复申请补助资金等有关问题。主动接受纪检监察、审计和社会监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。

继续加强补助资金项目绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,开展绩效评价,强化评价结果运用,切实提升农村低收入群体住房安全保障工作实效。

(六)加强档案信息管理

健全危改“一户一档”台帐,做到改造一户、销号一户。及时准确将每一户危改对象的家庭情况、房屋改造的基本情况录入农村危改信息系统。加强危改信息系统的动态维护和管理,乡镇街道有关部门对信息录入的准确性负责。住房和城乡建设部门加强信息录入的审核管理,并定期组织抽验核对,及时掌握工作进展,确保信息完整准确。

  四、强化农村住房安全保障措施

(一)加强协调配合

    加强对农村住房安全保障工作的组织领导,建立部门协商工作机制,定期通报危房改造工作进展情况,形成协同推进工作合力。住房和城乡建设部门负责统筹推进农村危房改造工作,对民政、乡村振兴等部门认定的低收入群体的房屋安全性进行鉴定,及时将居住在C、D级危房且主动申请改造的低收入群体纳入改造计划;财政部门负责安排农村危房改造补助资金,加强资金使用监管;民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭;乡村振兴部门会同有关部门负责认定农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭以及符合条件的其他脱贫户。各职能部门要充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用,持续跟踪住房安全保障情况,加强部门协作和信息共享,及时发现安全隐患,及时给予妥善帮扶,切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。

(二)加强资金保障

市财政局要加强资金保障,根据农村危改工作实际情况和财力情况,合理安排经费。市住建局要统筹考虑财政实际、农户贫困程度和改造方式,不搞平均主义,继续实行差异化补助,对自筹资金和投工投劳能力极弱的农村低收入群体实施住房兜底保障。具体补助标准:新建房屋的重点1人户补助3.2万元、2人户补助3.6万元、3人以上户补助4万元,一般新建的每户补助2.7万元;修缮加固的每户补助0.3-2万元(具体补助金额根据实际维修工程量测算);对加固改造闲置公房解决住房安全的,每户补助村集体2万;对置换村内闲置农房解决住房安全的,每户补助1万

特殊困难户经市危改领导小组研究,通过新建或修缮加固解决住房安全保障的,可适当增加补助资金;通过租赁解决住房安全保障的,可适当给予租赁补贴实施危改贫困残疾人家庭同步进行“个性化和人性化”无障碍改造的,可根据改造成本适当增加补助资金,最高不得超过0.3万元

合理保障危改工作经费,市财政局仍依据2020年标准据实安排市住建局和乡镇街道工作经费。对在规定时间内,完成危改任务的乡镇街道,给予参与危房改造工作的有功人员个人奖励:任务在40户以上的,奖励3万元;任务在15-40户的,奖励2万元;任务在15户以下的,奖励0.5万元。

(三)加强日常管理

进一步加强乡村建设管理与技术力量,确保农房建管落实到位。建立农村房屋全生命周期管理制度,充分依靠乡镇街道和村(社区),落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。加强对乡村建设工匠的培训和管理,提升房屋建设管理水平,并为农户对改造后房屋的日常维护与管理提供技术支持。及时总结经验,围绕对象确认、资金补助标准、危房改造方式、日常维修管护等方面积极探索有效做法,逐步建立长效机制。

(四)加大宣传力度

要充分利用电视、网络等各类新闻媒体和宣传、宣传手册标语等多种方式广泛宣传危改政策引导贫困农户发挥主观能动性,积极主动实施改造,使做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障政策深入人心,引导社会各界积极参与,大力支持农村危改工作,形成良好的社会氛围。

涟源市人民政府办公室                  2021812日印发

信息来源: 涟源市住房和城乡建设局(市人民防空办公室) 作者:
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