全市城乡低保和特困供养专项治理 实施方案

发布时间: 2018-10-26 17:31 浏览量: 字体:

涟民发〔2017〕67号

全市城乡低保和特困供养专项治理

实施方案

为深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神,根据《中共湖南省委 湖南省人民政府关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》(湘发电〔2018〕10号)和《民政部关于印发〈全国农村低保专项治理方案〉的通知》(民发〔2018〕50号)、《湖南省民政厅关于印发〈全省城乡低保专项治理实施方案〉的通知》(湘民发〔2018〕19号)要求,给合我市实际,经局党组研究,决定开展全市城乡低保和特困供养工作中的腐败和作风问题专项治理(以下简称城乡低保和特困供养专项治理),现特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”,坚决查处城乡低保和特困供养工作中的腐败和作风问题,促进全市民政系统党员、干部思想认识明显提高,工作作风明显转变,切实提升社会救助规范管理水平,进一步发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、治理重点

(一)腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、救助经办人员,特别是民政部门干部职工近亲属违规享受救助待遇为重点,严肃查处救助工作中的“人情保”、“关系保”问题。严厉惩治市乡两级救助经办人员和村(居)委会干部在救助工作中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

(二)作风问题。坚决纠正救助工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。切实整治城乡低保和特困供养工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正常年救助对象动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

三、工作任务

(一)扎实开展城市低保对象清理整顿工作。本次清理整顿主要集中解决城市低保工作中的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题。清理整顿期间,对全市所有城市低保对象进行重新识别、重新认定,通过个人申请、乡镇受理并入户调查、评议公示、乡级审核、信息核对、市级审批,将符合条件的对象纳入低保,不符合条件的停止保障,做到“应保尽保”、“应退尽退”。

1.严格按政策施保。本市户籍城镇居民月人均可支配收入低于我市城市最低生活保障标准且财产符合低保条件的困难家庭可申请城市低保,重点保障因重病、重残、年老体弱、意外事故等原因造成家庭生活常年困难的家庭。除了低保边缘家庭中成年未成家的无业重残(一、二级聋哑残除外)人员按单人户施保外, 其他严格按户施保。城市低保对象原则上在户籍地申请,常住地与户籍地不一致的,要尽力将户口迁到常住地;客观原因不能迁的可在常住地申请,但发放低保金时要归集到户口所在地乡镇(包括街道、高新区,下同)发放。城市居民是指具有非农业户籍居民,包括居住在农村但无承包田地或者没有参加农村集体经济收益分配的居民。农业户口与非农业户口混合家庭,分别计算人均收入,收入低于保障线的,属农业人口的,按农村低保标准计算其保障金额;属非农业人口的,按城市低保标准计算其保障金额。

2.规范分类施保。城市"三无"人员纳入特困人员救助供养范围后, 不再享受城市低保待遇。城市低保对象根据家庭困难程度分如下三类:

(1)城市低保一类保障对象。主要是贫困家庭中所有劳动力完全或部分丧失劳动能力(即全家无一个正常劳动力),赡扶抚养义务人全是低保对象的老年人、未成年人家庭,无法依靠产业扶持和就业帮助解困的家庭。2018年每人救助430元/月。

(2)城市低保二类保障对象。主要是家庭只有一个正常劳动力,但其他家庭成员有重残(一、二级聋哑残除外)、重病(重病是指恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肝硬化晚期腹水、系统性红斑狼疮、脑中风后遗症、完全瘫痪、严重帕金森病、植物人、重症精神病、严重脑损伤、严重Ⅰ型糖尿病、发作期艾滋病、耐药结核病、二期矽肺并肺结核、三期矽肺病等重大疾病),医药费支出较大,收不抵支; 赡扶抚养义务人赡扶抚养能力很弱(因病残丧失部分劳动能力)的老年人、未成年人家庭。2018年每人救助380元/月。

(3)城市低保三类保障对象。主要是家庭只有一个正常劳动力, 其他家庭成员有轻残或严重慢性病,家庭有一定收入但低于低保线; 赡扶抚养义务人赡扶抚养能力弱(家庭基本只能自保)的老年人、未成年人家庭。2018年每人救助282元/月。

3.清退不符合条件的对象。通过对城市低保全面清理,准确掌握本辖区低保家庭人口、收入、财产状况的变化情况,清退违规低保对象。主要将以下对象清出低保范围:

(1)重残重病人员违规单独低保的;

(2)自然减员的人员(户口迁出、出嫁、死亡、应征、强制戒毒、服刑等);

(3)国家现有公职人员、村(居)两委干部亲属不符合低保条件却享受低保待遇的家庭;

(4)家中有领取社会养老保险金、退休金、遗属补助费的人员且收入超过现有低保标准的,或大中专和高中学生现已毕业参加工作的人员;

(5) 非因灾、拆迁和危房等原因近三年内高标准新建住房、购买商品房(或有二套及以上的)或装修房屋的,或拥有门店、投资租赁性住房;

(6) 家庭成员(含分户子女)有经商办企业或有小轿车、汽车、大中型工程机械和农机具的,或有购买股票、证券或其他投资行为的;

(7)家庭经济条件好转,人均收入明显超过现有低保标准的对象的;

(8) 伪造病残证明且明显不符合条件的低保对象;

(9)不符合低保条件的“工作保”、“维稳保”对象;

(10) 其它不符合低保条件的。

(二)继续开展农村低保专项治理工作。本次专项治理以2017年农村低保和兜底保障对象认定清理整顿为基础,着重解决腐败、作风两个问题,进一步规范农村低保和兜底保障,做到“应保尽保”、“应退尽退”。

1.对2017年农村低保和兜底保障对象认定清理整顿不彻底、认定对象不精准、突出问题多的乡镇、村,要按规定推倒重来,重新认定农村低保和兜底保障对象。

2.对2017年曾提出低保申请但未获审批通过的对象,要进行排查,根据排查情况重新认定,符合低保条件的要纳入低保。

3.对一些年龄较大(60岁以上)、缺乏劳动力、没有稳定收入来源、女儿已出嫁且赡养能力弱的纯女户,或子女无赡养能力并分户单独生活的老年人家庭,要进行排查,符合低保条件的纳入低保,符合兜底条件的纳入兜底。

4.对反复信访对象要组织专门工作组进行入户调查,根据调查结果重新认定,符合低保条件的要纳入低保。

5.对尚未纳入建档立卡贫困户系统的低保户、兜底保障户,或建档立卡贫困户系统中符合低保条件尚未纳入低保的贫困户,各乡镇民政所要跟乡镇扶贫办一起进行入户调查,根据调查结果重新认定,符合建档立卡贫困户条件的低保户、兜底户要纳入建档立卡贫困户系统,符合低保条件的建档立卡贫困户要纳入低保;兜底保障户能整户纳入建档立卡贫困户系统的一定要纳入,不能纳入的要降低低保档次或取消低保。

6.排查已脱贫农村低保对象,对已脱贫农村低保家庭实际收入和财产明显不符合低保条件的,要取消低保;对收入只略高于低保线但不稳定的家庭,暂保留低保待遇。

7.对群众反映的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题要逐一排查,分析问题性质,逐个处理,责任追究到位,并上报责任追究情况。

(三)清理城乡特困人员。2017年5月15日前认定的原五保对象按五保对象认定条件进行清理,2017年5月15日后认定的特困人员按照《涟源市特困人员救助供养制度实施细则》(涟政发〔2017〕6号)、《涟源市特困人员认定工作规定》(涟民发〔2017〕46号)等文件规定进行清理,特困人员(包括敬老院入住人员)清理与城乡低保对象清理一同进行;清退的对象符合城乡低保条件的一定要纳入低保范围。要对下列对象进行清退:

1.有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)无子且女儿有赡养能力的老年人;

2.有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力(如有媳妇、孙且有赡养能力)的;

3.有稳定经济来源,且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的、有房屋出租的、有大额存款和高利息收入等;

4.不符合当地低保财产状况规定的对象,如有机动车辆的、有拆迁补偿款的、有非生活所需的高值物品的、有投资行为的等;

5.己死亡的,或年满16周岁且没有接受义务教育或没在普通高中、中等职业学校就读的;

6.已享受孤儿基本生活保障待遇的;

7.一、二级精神、智力残疾和一级肢体残疾其法定赡养抚养扶养义务人有履行义务能力(家中有国家公职人员、领取社会养老保险金、退休金、经商、有车、农村的在城镇有商品房或城市的有多套住房等情形)的;

8.伪造病残证明且明显不符合特困人员条件的;

9.其他不符合特困人员条件的对象。

四、工作安排

(一)部署启动(2018年6月下旬)

6月下旬,召开全市城乡低保和特困供养专项治理动员会议,全面安排部署。各乡镇根据要求制定具体工作方案,组建专门工作班子,精心组织落实。通过会议、走访、印发资料等各种有效形式,认真做好救助政策的宣传解释和思想引导,营造良好的专项治理氛围。

(二)专项治理(2018年6月底-2018年8月中旬)

从7月1日起,全市所有城市低保对象暂停发放保障金,待专项治理工作结束后,符合低保条件的对象,按重新核定的补助标准从7月份起进行补发;不符合条件的对象,从7月份起停止保障。各乡镇要按照时间节点,合理安排时间,扎实搞好清理整顿,及时完成城乡低保和特困供养专项治理任务。农村低保和城乡特困供养专项治理工作不需推倒重来,只实行动态调整,增减对象按动态调整程序上报审批。城市低保对象清理按如下步骤实行:

1.重新申报(7月1日至7月15日)。在城市低保对象重新申报前,要做好宣传发动工作,对原有对象发出告知书。所有的城市低保对象须在2018年7月1日至7月15日期间,向居住地乡镇进行重新申报,递交申请报告,申报时要按要求填写《涟源市居民家庭经济状况信息委托核对资料》,所提供的家庭成员信息完整率必须达到100%。户口在本市但常住在外县市(区)的城镇居民,要单独申报,户主必须到本市户籍乡镇申请,领取申请材料,家庭经济状况申报表必须到常住地村(社区)签字盖章认可;且提供常住地村(社区)通信地址、联系电话,否则不予受理。

2.乡镇受理、入户调查(7月1日至7月25日)。各乡镇可委托驻村(社区)干部和民生员受理低保申报材料,经初审合格的,要派乡镇干部全部入户调查,调查情况须有详细记录,重点调查申请对象的家庭住房、经济收入、家庭财产、实际生活水平和家庭成员就业及身体状况,填写《涟源市城乡低保对象调查认定表》。乡镇入户调查率要达到100%。未经入户调查或在调查中发现有故意弄虚作假,隐瞒家庭财产及收入行为的一律暂停或取消低保,禁止不经调查直接将任何群体和个人纳入低保。

3.评议公示、乡级审核(7月26日至7月31日)。城市低保对象的民主评议由各乡镇负责组织实施,村(居)委会协助。民主评议是对申请对象申报家庭经济状况和乡镇入户调查结果真实性进行评价,不是简单的投票。民主评议通过的对象名单,应在村(社区)、乡镇公示7天,公示无异议的,由乡镇人民政府审核后以红头文件形式报市民政局审批。民主评议、公示率要达到100%。民主评议小组名单,评议记录、公示照片要报市社会救助服务中心备案。

4.市级审查审批(8月1日至8月20日)。市民政局组织第三方机构对各乡镇上报城市低保对象的30%进行抽查评估,抽查评估合格率未达到95%的乡镇返回重新核定。同时,市社会救助服务中心通过省居民家庭经济状况核对平台,负责组织对各乡镇上报对象进行100%信息核对,经信息核对,符合条件的给予批准享受低保。对乡镇审核上报的户口在本市但常住在外县市(区)的城镇低保申请对象,市社会救助服务中心要去函其所在县市(区)民政局予以核查。低保名单由乡镇、村(社区)在固定公示栏长期公开公示,对核对审查不符合条件的对象,乡镇要负责做好政策解释说明和思想稳控工作。

(三)验收整改(8月21日至8月31日)

市民政局组建专项治理检查组,对各乡镇城乡低保和特困供养专项治理情况进行检查验收,检查验收情况将在全市进行通报,验收结果与社会救助绩效评价和民政资金分配挂钩。对检查验收中发现的问题,督促乡镇逐条逐项制定整改措施,限期整改到位。

(四)常态治理(持续实施)

专项治理活动结束后,各乡镇要按照《涟源市民政常年救助补贴对象日常管理工作规定》(涟民发[2018]35号)要求,坚持每月进行一次动态情况报告,不断巩固扩大专项治理活动成果。要建立社会救助规范化管理长效机制,把专项治理活动中行之有效的做法固化为制度,形成科学规范、务实有效的制度体系,进一步织牢困难群众基本生活安全网。

五、工作要求

(一)加强组织领导。低保和特困供养专项治理是扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要内容。各乡镇民政所务必争取党委政府高度重视,要把本次专项治理作为贯彻落实管党治党政治责任和落实省委省政府“脱贫攻坚作风建设年”总体部署的具体行动,纳入重点工作安排,切实加强组织领导,组建专门工作班子和制定具体工作方案,主要负责同志要亲自部署安排,分管负责同志要靠前指挥,确保治理工作落实到位。

(二)加大问责力度。专项治理期间,省、娄底市民政部门将采取实地检查、明查暗访、随机抽查、第三方机构评估等方式开展调研督查,并加强对重点案件的督办。各乡镇民政所、局属相关股室和二级机构要严格按照专项治理活动的部署和要求,认真组织实施,按时按标准完成治理任务。对治理工作不力、把关不严、优亲厚友、失职失责、侵害群众利益等腐败和作风问题,将按相关规定进行责任追究,且问责到底;对违规领取的救助资金由直接责任人负责追缴。

(三)做好信息报送。各乡镇、局属相关股室和二级机构要建立专项治理工作信息报送制度,及时收集汇总专项治理工作情况,对治理工作进度、经验做法、困难问题、意见建议及在治理中查实、惩处的典型案例,形成简明扼要的文字材料,从2018年7月1日起,每月6日之前上报市社会救助服务中心。案情重大、情节恶劣的随时上报。没有典型案例的地方,要详细说明情况,并将作为各级抽查检查的重点。对于上报信息不全、不实甚至故意瞒报、漏报的,一经查实,将视情在全市通报曝光,并移交相关部门进行督办。8月31日前,各乡镇民政所要将本次专项治理工作总结及整改落实情况写成书面材料报送市民政局,并将《农村低保对象排查情况统计表》、《城市低保对象动态管理情况统计表》和《城乡特困人员动态管理情况统计表》作为附件同时上报。

市民政局举报电话:0738-4828256,联系人:周雄英。

附件:1.农村低保对象排查情况统计表

2.城市低保对象清整情况统计表

3.城乡特困人员动态管理情况统计表

4. 城市低保对象重新申报审批告知书(式样)

附件1

农村低保对象排查情况统计表

单位:户、人

地区本次排查的对象(含目前现有低保人数、2017年以来曾提交申请但审批未通过的对象和动态管理已退出的低保对象、建档立卡贫困户数) 2017年以来曾提交申请但审批未通过的对象  2017年以来动态管理中已退出的低保对象  未纳入农村低保的建档立卡贫困户数  
其中:本次 清退不符合条件低保对象其中:本次 纳入低保对象其中:本次 纳入低保对象其中:本次重新 纳入低保对象其中:本次 纳入低保对象
户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数
乡镇合计                  
XX村                  
XX村                  
XX村                  
XX村                  
XX村                  
XX社区                  

附件2

城市低保对象清整情况统计表

单位:户、人

地区清理整顿前城市低保对象清理整顿后城市低保对象新增城市低保  
退出城市低保家庭情况好转退出城市低保违规享受城市低保本次退出
户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数
乡镇合计            
XX社区            
XX社区            
XX社区            
XX社区            
XX社区            
XX村            
····            
····            
····            
             
             
             
             
             
             
             

附件3

城乡特困人员动态管理情况统计表

单位:户、人

地区动态管理前特困人员动态管理后特困人员新增特困人员  
退出特困人员家庭情况好转特困人员违规享受特困供养本次退出
户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数
乡镇合计            
XX社区            
XX社区            
XX村            
XX村            
XX村            
XX村            
····            
····            
····            
             
             
             
             
             
             
             

附件4

城镇低保对象重新申报审批告知书

(式样)

为进一步规范城乡低保工作,确保低保救助资金真正惠及困难群众,更好实现低保工作公平、公正、公开,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕 45号)、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)的要求,经镇(乡、办事处、经开区,下同)党委、政府研究决定,从2018年月

日—2018年月日集中开展全镇城市低保对象年度复核工作。现将有关事项通告如下:

一、所有已享受城镇低保待遇户户主都必须以家庭为单位到常住所在地的村(社区)履行重新申请手续,提出书面申请,如实申报家庭共同生活成员及赡、抚(扶)养义务人家庭收入、财产等情况,填写《委托授权书》,配合市、乡两级低保管理部门核查家庭经济状况,并在《入户调查表》上签字。

重新申请时间为2018年 月 日前,逾期将视为自动放弃低保待遇。

二、对符合城镇低保条件但未享受低保待遇的家庭,可同时提出申请。

三、申请或重新申请低保时,申请人家庭与市民政局、乡镇、村(社区)干部职工有近亲属关系的,应当如实申明。与申请低保待遇家庭有近亲属关系的乡镇、村(社区)干部职工要填写统一制式的《城乡低保经办人员和村(居)两委成员近亲属享受低保备案登记表》。对与市民政局、乡镇、村(社区)干部职工有近亲属关系的低保申请,乡镇应当进行单独登记与管理。

四、申请时要如实提供以下证明材料:①居民户口簿、居民身份证及其复印件;②家庭成员及赡(抚、扶)养人家庭的有效收入证明;③其它相关证明:学生在校证明、家庭成员服兵役证明、离婚证明、房产证明、租赁协议、残疾证、市级以上医院出院记录、技术性诊断证明等。

镇人民政府

2018年 月 日

信息来源: 涟源市民政局 作者: 涟源市民政局
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