关于认真做好2018年度社会救助工作的 通 知

发布时间: 2018-10-26 17:34 浏览量: 字体:

涟民发〔2018〕44号

关于认真做好2018年度社会救助工作的

通 知

各乡镇、街道、娄底高新区社会事务管理处民政所,龙山国家森林公园管理处安全保卫和社会事务科,局属相关股室、二级机构:

为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院649号令)、省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<2018年重点民生实事项目实施意见>的通知》(湘办发〔2018〕10号)和《湖南省民政厅关于印发<2018年民政工作要点>的通知》(湘民发〔2018〕5号)等政策文件精神,全面规范我市社会救助工作,现就认真做好2018年度全市社会救助工作有关事项通知如下:

一、进一步精准认定救助对象

(一)加强常年救助对象日常管理工作。根据《涟源市民政常年救助补贴对象日常管理工作规定》(涟民发[2018]35号)的规定,加强城乡特困人员和低保对象日常管理,分类定期复核这些对象家庭人口、劳动能力、就学、就业、收入、财产、实际生活变化及生活不能自理特困人员照料护理、新申请对象家庭情况。各乡镇(含街道、高新区,下同)民政所要组织驻村(社区)干部和村(社区)民生员对城乡特困人员、低保一类、二类对象每年至少复核一次;对城乡低保三类对象和生活不能自理特困人员照料护理情况每半年复核一次;对家庭发生人口变化(含死亡)和户主、一卡通或扶贫卡账户信息变更等情况的对象要随时核查上报。村(社区)民生员要指导家庭发生人口变化(含死亡)和户主、一卡通或扶贫卡账户信息变更等情况的救助对象及时带户口本和身份证等材料到乡镇公安派出所、财政所、民政所办理销户、户主和账号变更手续,且每月5日前将这些变更情况上报乡镇民政所;乡镇民政所汇总后在每月10日前报市社会救助服务中心(市居民家庭经济状况核对中心)。每月按此规定时间实行“零报告制”,无变更情况也要报告。城乡特困人员和低保对象动态调整信息要及时录入全国社会救助信息管理系统,做到系统中人员和救助金实际发放人员完全一致。

(二)清理城乡低保对象。今年民政部统一部署清理整顿城市低保对象和开展农村低保专项治理,在上级方案还未出台的情况下,我市先自查自纠,对存在的突出问题立即整改,在5月底前通过市核对中心与有关部门信息比对、乡镇民政所组织村(社区)民生员入户核查、第三方机构抽查评估等方式重点清理家庭有死亡人员和“四类”人员享受低保的对象,纠正低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“漏保”、“错保”等问题。主要对以下对象清出低保范围:

1.重残重病单独低保的问题,除了低保边缘家庭中成年未成家的无业重残(一、二级聋哑残除外)人员按单人户施保外, 其他严格按户施保;

2.自然减员的人员(户口迁出、出嫁、死亡、应征、服刑等);

3.低保经办人员、村(居)两委干部近亲属违规享受低保待遇的对象;

4.家中或子女有国家公职人员(含村、社区定补干部)、领取社会养老保险金、退休金、遗属补助费的人员且收入超过现有低保标准的,或大中专和高中学生现已毕业参加工作的人员;

5.非因灾、拆迁和危房等原因近三年内高标准新建住房、购买商品房(城市有二套及以上的)或装修房屋的;

6.家中有经商办企业或有小轿车、汽车、大中型工程机械和农机具的;

7.家庭经济条件好转,人均收入明显超过现有低保的对象的;

8.伪造病残证明且明显不符合条件的低保保障线的对象;

9.其它不符合低保条件的。

(三)清理城乡特困人员。2017年5月15日前认定的原五保对象按五保对象认定条件进行清理,2017年5月15日后认定的特困人员按照《涟源市特困人员救助供养制度实施细则》(涟政发〔2017〕6号)、《涟源市特困人员认定工作规定》(涟民发〔2017〕46号)等文件规定进行清理,特困人员清理与低保对象清理一同进行。要对下列对象进行清退:

1.有女(含婚生女、养女、有抚养关系的继女)无子且

女儿有赡养能力的老年人;

2.有法定赡养抚养扶养义务人且义务人有履行义务能力(如有媳妇、孙且有赡养能力)的;

3.有稳定经济来源,且能维持基本生活的对象,如领取社会养老金的、有房屋出租的、有大额存款和高利息收入等;

4.不符合当地低保财产状况规定的对象,如有机动车辆的、有拆迁补偿款的、有非生活所需的高值物品的、有投资行为的等;

5.己死亡的,或年满16周岁且没有在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的;

6.已享受孤儿基本生活保障待遇的;

7.对一、二级精神、智力残疾和一级肢体残疾其法定赡养抚养扶养义务人有履行义务能力(家中有国家公职人员、领取社会养老保险金、退休金、经商、有车、农村的在城镇有商品房或城市的有多套住房等情形);

8.伪造病残证明且明显不符合特困人员条件的对象;

9.其他不符合特困人员条件的对象。

二、切实加强和改进临时救助工作

按照民政部、财政部《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)的要求,切实加强和改进临时救助工作,有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生,切实维护人民群众基本生活权益。

(一)细化明确对象范围和类别。根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人;支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定。

(二)优化审核审批程序。各乡镇民政所、市社会救助服务中心对于急难型临时救助,要提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续;对于支出型临时救助,要严格执行申请(不要以已死亡人员名义申请)、受理、审核、审批程序,规范各个环节工作要求。对申请对象中的低保家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。

(三)科学制定救助标准。各乡镇民政所、市社会救助服务中心要按照《涟源市民政局关于认真做好临时救助工作的通知》(涟民发[2017]45号)的规定,根据救助对象不同的困难情形和程度,确定救助类型,细化救助档次和救助标准。临时救助标准可与低保标准挂钩,根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类细化救助标准。对于重大生活困难家庭,包括有白血病、尿毒症等重病患者困难家庭,临时救助标准可采取一事一议方式,根据具体情形分类分档设定,适当提高救助额度。各乡镇要有具体的临时救助制度实施方案,建立临时救助备用金制度,提高救助水平。

(四)拓展完善救助方式。各乡镇民政所、市社会救助服务中心要根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。要充分运用好“转介服务”,使临时救助与相关制度、政府救助与慈善救助、物质帮扶与救助服务密切衔接,增强救助效能;积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,形成救助合力。对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度;可通过直接发放现金或实物的方式,提高救助时效性。

三、提高保障对象救助标准

根据上级有关文件要求,我市今年农村低保标准提高到284元/月(3408元/年),兜底脱贫对象按284元/月发放,农村二类、三类低保对象救助标准分别提高到195元/月、130元/月;城市低保标准提高到430元/月,城市低保A类、B1类、B2类、C类对象救助标准分别为455元/月、430元/月、380元/月、282元/月;城、乡特困人员基本生活标准分别为559元/月、369元/月(4428元/年),城、乡特困人员丧葬费分别为6500元、4180元。以上标准只有特困人员丧葬费从发文之日起实施,其他都从今年元月开始实施。

四、提升特困人员供养服务能力

(一)强化供养服务设施建设。为加快推进敬老院设施达标,确保到2020年全市生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%,市社会救助服务中心要积极争取省民政厅区域性(中心)敬老院建设项目;现有乡镇敬老院主要加强消防安全、食堂卫生和护理设施建设,尽快办理消防安全手续、《食品经营许可证》和《养老机构设立许可证》,今年计划建好石马山镇敬老院护理区改造项目。

(二)提高供养服务机构床位利用率。敬老院床位利用率要达到80%以上,主要收住无人照料的生活不能自理的特困人员;可适当开展有偿服务,收住社会老年人。建有村级“五保之家”的村,要充分利用“五保之家”开展特困人员和其他留守老年人集中照料工作,建立入住人员台账,不得荒废,严禁挪作他用。

(三)提升供养服务机构服务管理水平。一是配足工作人员。公办的乡镇敬老院是公益性事业单位,必须及时办理或变更法人登记手续。要在乡镇在编人员中选聘1名院长、1名出纳,会计可由乡镇财政所或民政所工作人员兼任,配有身体健康的专职厨师至少1名。各乡镇敬老院除院长、财务人员外,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为全自理、半护理、全护理特困人员配备工作人员。敬老院工作人员均实行公开招(选)聘,颁发聘书,签订协议,上报市局备案。二是加强业务培训。聘请专业机构和人员要对工作人员进行业务培训,考核合格的,才准予上岗服务。三是强化安全管理。配备专(兼)职安全管理员,配置消防器材,制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相关管理制度、预警机制及应急预案;每月至少组织一次防火检查,每日防火巡查,夜间防火巡查不少于两次,并做好记录;保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通,应急照明、安全疏散指示标志完好;制定消防演练、应急疏散和灭火预案,每半年至少演练一次,每半年至少开展一次消防安全教育培训活动;人员住宿和公共场所禁止吸烟;定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,及时整改电气火灾隐患;建立出入、探视、请销假等制度,防止老年人走失。四是创新管理模式。机构运营管理上,鼓励通过公建民营、政府购买服务等方式,探索开展社会化改革,引入社会力量参与机构运营管理,提高专业化水平,实现机构转型升级。

(四)切实加强财务管理。按照市民政局、市财政局《关于加强敬老院财务管理的通知》(涟民发[2015]33号)的规定,敬老院要加强财务管理,所有资金和帐务要进行专帐管理,实行报账制;敬老院各项日常开支要明确标准,按照标准管理;保证每个入住人员每月伙食费不低于300元,每个入住人员每月零用钱不高于50元。严禁挤占、挪用、套取敬老院各项资金。

五、加强监督检查

各乡镇民政所、市社会救助服务中心要严格按照救助的条件、标准、程序实行救助,不得优亲厚友、乱作为、不作为,不得用救助资金解决不符合救助条件的信访问题,严禁挤占、挪用、套取等现象发生。以财政供养人员、低保经办人员、村(居)两委干部近亲属违规享受低保为重点,严肃查处低保中“人情保”、“关系保”问题;坚决纠正低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实等问题。社会救助实施情况(附举报电话)要定期向社会公开,及时将救助对象录入“互联网+监督”平台,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,建立群众举报问题线索台账,及时查处并公布处理结果;对于违纪违规问题线索,要及时向纪检机关反映、移交;对于违规领取的救助资金要采取各种措施追缴,无法追缴的要说明情况并上报。各乡镇民政所近期要对市局下拨的2016年至2017年临时救助资金和2013年至2017年敬老院资金使用情况进行自查自纠,并上报自查自纠情况;市局将由分管计财的领导牵头,组织市社会救助服务中心、计财股、作风办等股室、二级机构的工作人员或第三方机构到各乡镇检查上述救助资金使用情况。严格落实救助工作责任追究制,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

涟源市民政局

2018年5月2日

信息来源: 涟源市民政局 作者: 涟源市民政局
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