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石政发【2020】9号 关于印发《石马山镇2020年防汛应急预案》

石政发【2020】9号 关于印发《石马山镇2020年防汛应急预案》

发布时间: 2020-05-22 16:51 浏览量: 字体:

石政发〔2020〕9号

关于印发《石马山镇2020年防汛应急预案》的

通    知

各村(社区)、各相关单位

现将《石马山镇2020年防汛应急预案》印发给你们,请认真学习并遵照执行。

                           石马山镇人民政府

                                                           2020年3月1日

石马山镇2020年防汛应急预案

1、总则 

1.1 编制目的

为及时有效地做好洪水灾害突发事件防范与处置工作,保证抗洪救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,保障我镇经济社会持续、健康发展,特制定本应急预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省防汛应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本镇行政区域洪水灾害防范和应急处置。 

1.4 工作原则

(1)坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,确保人民群众生命财产安全。

(2)防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

(3)以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合,不断提高防汛抗洪的现代化水平。

(4)坚持依法防汛抗灾,实行公众参与,民兵结合,专群结合,平战结合,各部门协调配合,积极参与和支持抗洪救灾工作。防汛抢险队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

(5)坚持防汛抗旱并重,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法律法规约束公民的行为,防止人对水的侵害,充分利用和保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2、应急指挥体系及职责 

各村(社区)设立防汛抗旱指挥机构,负责本区域的防汛应急工作。 

2.1 应急组织机构

镇政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称镇防指),由镇党委书记任顾问,镇长任指挥长,镇政府分管各线的副职任副组长,党政办,农办、安监站、派出所、国土资源所、水利站、财政所、公路站、民政所、林业站、卫生院、农机站、供电所、文化站、气象站、民兵应急分队、电信为指挥部成员。

镇防汛抗旱指挥部办公室(以下简称镇防办)设镇农业办,由镇水利站站长兼任办公室主任。 

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 镇防指 

领导、组织全镇防汛工作;传达贯彻涟源市委、市政府,镇党委、政府对防汛工作的指示;拟订全镇防汛方案、制度和规定等;组织制订河、库防御洪水预案;及时掌握全镇汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施;负责重大防汛经费、物资的安排使用与管理;统一调度全镇水利、水电设施的水量,做好防汛工作;组织灾后处置,并做好有关协调工作。 

2.2.2 镇防办 

承办镇防指日常工作,组织全镇防汛工作;组织拟订全镇防汛工作的方针、制度、发展战略并贯彻实施;收集、上报和发布雨、水、灾情信息;组织制订河流、水库防御洪水预案并监督实施;指导、督促村、社区制定和实施防御洪水预案;指导、检查、督促有关村、社区和部门制订并实施山洪和台风等灾害的防御预案;指导、督促有关防汛指挥机构清除河道阻碍行洪的障碍物;科学合理做好水库防洪调度工作;组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理;组织全镇防汛指挥系统的建设与管理等。

2.2.3 镇防指成员单位 

农办:协调洪涝灾情的统计、核报工作,研究制定灾区的各种优惠措施和办法,对减轻农业灾害损失进行宏观指导;及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息。指导农业防汛抗灾和灾后农业救灾、生产恢复,指导灾区调整农业结构。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理,救灾备荒种子。

安监站:负责组织安全生产检查、督促各行业落实防汛抗灾预案和措施。

派出所:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。做好防汛的治安保卫工作和防汛网络安全工作。紧急防汛期间,根据需要做好道路交通和区域管制工作。

民政所:组织、协调防汛救灾工作。组织灾情核查,及时向防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调灾区、山洪易发区救灾和受灾群众的转移安置和生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物,并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

财政所:负责机关团体、事业单位在职职工防洪保安资金征集。协同镇防指和镇水利站申报、筹集防汛和修复水毁工程所需资金,对镇防指提出的防汛经费分配方案,经协商后及时下拨,并监督检查使用情况。

国土资源:协助水利部门对城镇和工矿企业非农业建设新征占用土地单位防洪保安资金的收缴工作。做好工程保护范围权属的确定工作。在审批用地时必须充分考虑各类水利设施的安全,负责依法优先办理防汛排涝征地手续,保证抢险用地。负责地质灾害的防治规划和治理,及时组织指导做好山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘测、监测和防治工作。收集并上报有关资料及灾害情况,制定地质灾害防御应急抢险预案,落实预案中的各项措施。

公路站:做好所辖公路、水运交通设施的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除碍洪设施,配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调组织运力,做好防汛和防疫人员、物资及设备的运输工具的组织工作,保障防汛抢险救灾运输畅通。

水利站:负责组织、协调、监督、指导防汛的日常工作。管理防汛工程。负责组织、指导防洪排涝工程的建设与管理,督促完成水毁水利工程的修复。负责组织江河洪水的监测、预报。负责水库的调度。负责防汛工程安全的监督管理。

林业站:负责防汛抢险木材的调运,组织紧急抢险时的林木砍伐和伐后补助工作,指导全镇国有林场防汛救灾以及灾后重建工作。

卫生院:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

文化站:正确把握防汛宣传工作导向,及时做好防汛工作新闻宣传报道。及时准确报道经防汛抗旱指挥部办公室审定的汛情、灾情和防汛动态。

农机站:负责防汛农业机械设备设施的供应、维修、组织与管理;抗灾农用油料的储备与供应。

供电所:负责保证防汛抢险、排涝、救灾的电力供应,督促落实有关防汛抢险用电的优惠政策。

气象站:负责监测天气形势,提前做好强降雨和灾害性天气预测预报工作。负责诱发山洪灾害的天气监测和预测预报工作。从气象角度对汛情做出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并负责向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供实时雨量和天气形势分析资料,发布相关气象预警信息。组织开展人工影响天气作业。

电信:负责所辖通信设施的防洪安全,重点保障各级防汛抗旱指挥机构、水文测量站和防洪工程管理单位的通信和防汛信息畅通。

民兵应急分队:根据汛情需要,组织民兵预备役人员和协调指挥驻涟部队、武警中队担负防汛抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

3、预防预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息 

镇气象、水利部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送当地防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时,当地防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果。

3.1.2 工程信息 

(1)堤防工程信息 

当河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报告上级工程管理部门和防汛指挥机构。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位要迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确及时报告。 

(2)水库工程信息 

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。 

3.1.3 洪涝灾情信息 

(1)洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。 

(2)洪涝灾情发生后,有关部门(单位)及时向防汛指挥机构报告洪涝灾害情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后4小时内,由镇防指将初步情况报告市委、市政府防办,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各村、社区、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情,不得随意夸大或虚报、瞒报。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作 

各村、社区要切实做好预防预警准备工作。 

(1)思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。 

(2)组织准备。健全机构,落实责任,注重培训,加强预警。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类河库和城镇防洪预案、水库调度方案、水库防洪应急方案、山洪灾害防御预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对河堤险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备应急需要。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任,限时整改。

(8)加强防汛管理工作。对在河、水库、大山塘内建设的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。 

3.2.2 河流洪水预警 

(1)当河流即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

(2)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。 

(3)水利部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。 

3.2.3 山洪灾害预警 

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,按照职责及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的各村、社区,编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。乡镇、村、组和相关单位都要明确信号发送员,一旦发现危险征兆,由信号发送员立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水风险图 

各级防汛指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图,并作为抗洪救灾、群众安全转移安置的决策依据。 

3.3.2 防御洪水预案 

各级防汛指挥机构应编制各类防御洪水预案,并按规定上报审批。

  应急响应

4.1 总体要求

4.1.1 按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 

4.1.2 各级防汛指挥机构汛期实行24小时值班制度。镇防指成员单位应急响应期间实行24小时值班制度。 

4.1.3 各级防汛指挥机构依照调度权限做好相关防洪调度工作,防指各成员单位按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。 

4.1.4 洪涝灾害发生后,镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪救灾工作,重大洪涝灾害的抢险救灾工作由市政府和市防指指挥协调。 

4.1.5 洪涝灾害发生后,当地防汛指挥机构应及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。 

4.1.6对跨区域发生的洪涝灾害,或洪涝灾害将影响到邻近行政区域的,当地防汛指挥机构在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。 

4.1.7 因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。 

4.2 Ⅳ级响应

出现下列情况之一时,进入Ⅳ级响应。

4.2.1 响应条件

(1)全市境内或某条主要河流,5站以上、10站以内24小时降雨量超过100毫米,低于150毫米,或5站以上、10站以内6小时降雨超过100毫米,汛情紧急时;

(2)市水文站预报,某条主要江河水系(指涟水、孙水、湄水,下同)的干流逼近警戒水位,且预报仍将继续上涨,堤防等工程出现一般险情(即将发生一般洪水时);

(3)市气象部门预报,我市部分地区将出现强降水过程等灾害性天气,可能造成山洪灾害;

(4)发生山洪灾害,全市境内或一处防洪工程失事一次性因灾死亡(失踪)5人以上。 

4.2.2  启动程序

市防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由市防指副指挥长(市水务局局长)决定进入Ⅳ级响应。

4.2.3  响应行动

防汛值班:值班人员密切关注和了解雨、水、工、险、灾情和天气变化情况,随时向市防办负责人报告有关情况。

防汛会商与组织:市防指副指挥长(市水务局局长)主持防汛会商,市水利、气象、电力、水文等部门参加,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对当前工作的指导,并将情况上报市防指负责人和上级有关部门,通报市防指各成员单位。

市防指各成员单位工作要求:必要时,市相关成员单位派出由技术人员负责带队的工作组赶赴联系乡镇指导防汛救灾工作。

应急调度:各受灾乡镇根据水情、工险灾情情况自行做好本级防汛物资、资金、人力和水库等防洪工程调度。

各乡镇、办事处工作要求:加强汛情监测,做好洪水预测预报,由相关领导具体安排防汛巡逻查险及抢险工作,按照权限调度水利、防洪工程,按照预案采取相应防守措施,必要时组织干部赴一线指导防汛工作,并将重要情况及时上报市政府和市防办值班室。

4.3 Ⅲ级响应

4.3.1 响应条件

出现下列情况之一时,进入Ⅲ级响应。

(1)一个乡镇或某条主要河流, 10站以上24小时降雨量超过150毫米,低于200毫米,或10站以上6小时内降雨超过100毫米,汛情紧急时;

(2)市水文站预报,某条主要江河干流逼近警戒水位,且预报将逼近保证水位,堤防等工程出现较大险情(即将发生较大洪水时);

(3)市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我市部分乡镇,并发出紧急警报;

(4)市气象部门预报我市部分地区将出现明显强降雨过程,并会造成较严重的山洪灾害;

(5)发生山洪灾害,一个乡镇或一处防洪工程失事一次性因灾死亡(失踪)10人以上。 

4.3.2  启动程序

市防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由市防指指挥长决定进入Ⅲ级响应。

4.3.3  响应行动

防汛值班:市防办主任参与值班,加强对值班人员的优化,适当增加值班力量,密切关注雨、水、工、险、灾情和天气变化情况,随时向市防办负责人报告有关情况。

防汛会商与组织:市防指指挥长主持防汛会商,市人武部,涟源武警中队、市委办公室、市政府办公室(含市应急办),以及市水务、财政、气象、电力、水文、民政、卫生、交通、农业、国土资源、安监等部门参加,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛抗灾工作的指导,及时将情况上报娄底市防办、市政府,并通报市防指各成员单位。必要时,应组织专题会商。

市防指各成员单位工作要求:水务、国土资源、交通、民政、农业、卫生、安监等相关成员单位视情况派出工作组赶赴重灾区指导防汛救灾工作。市防指各成员单位按各自职责主动抓好相关工作,并及时将有关情况上报市防办。

应急调度:市防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物、水库等调度运用工作。市财政部门申请启动一定数量的市长预备金;市人武部通知预备役人员和抢险队集结待令。相关乡镇按分级负责的原则和有关规定,调用本级人、财、物,并搞好水库等防洪工程的调度工作。

各乡镇、办事处工作要求:加强汛情监测,做好洪水预测预报,由相关领导带队到水利蓄水工程和易发区检查防汛抢险工作,按照权限调度水利、防洪工程,按照预案组织防汛抢险,组织干部赴一线具体指导防汛抢险工作,并将相关情况及时上报市政府和市防办值班室。

4.4 Ⅱ级响应

4.4.1 响应条件

出现下列情况之一时,进入Ⅱ级响应。

(1)1个乡镇或1条主要河流,10站以上24小时降雨量超过200毫米,低于250毫米,或10站以上6小时内降雨超过150毫米;

(2)市水文站预报,某条主要江河干流水位达保证水位,且预报水位仍将上涨,堤防等工程出现溃堤险情(即将发生大洪水时);

(3)市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我市部分乡镇,发出紧急警报;或我市大部分地区将出现强降水过程,并且相应地区主要河流控制站在警戒水位以上时,汛情紧急时;

(4)1座以上中型水库出现超设计水位洪水,出库流量超过下游河道安全泄量,严重危及沿线城镇等公共安全;

(5)省重点或市重点在建水利工程遭遇超标准洪水且出现重大险情,危及下游公共安全;

(6)发生山洪灾害,一个乡镇或一处防洪工程失事一次性因灾死亡(失踪)30人以上。 

4.4.2  启动程序

市防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由市防指指挥长决定进入Ⅱ级响应。

4.4.3  响应行动

防汛值班:市防办主任24小时带班,市防办副主任参与值班,按照大洪水值班要求,分设信息、调度、材料综合、后勤保障等工作小组。

防汛会商与组织:市防指随时召开防汛会商会或专题会商会。市防指指挥长主持防汛会商,市委常委、常务副市长或市委常委、市委办公室、市政府办公室(含应急办)、市防指所有成员单位及市级主要新闻单位参加。分析洪水发展趋势,未来天气变化情况、研究决策抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署,发布紧急通知,督促相关乡镇、办事处,乡镇、办事处防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作。全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等,及时报告市委、市人大、市政府、市政协、市人武部及娄底市防办。市政府及时向娄底市政府报告我市洪灾情况,争取支持。市领导奔赴各自联系的乡镇指导抗洪救灾。可视汛情按流域依法宣布进入紧急防汛期。

市防指各成员单位工作要求:水务、农业、国土资源、交通、民政、农业、卫生、通信、安监等成员单位派出主要负责人带队的工作组赶赴重灾区或联系责任区指导防汛救灾工作,及时向市防指汇报情况。武警涟源中队根据市防指要求调动兵力,做好处险、抢险工作。新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛情通报。必要时,市委、市政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作。市委宣传部搞好对外宣传协调工作。市红十字会等有关部门或社会团体组织开展社会救助活动。

应急调度:市防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物、水库等调度运用工作,部队、武警、专业抢险队伍按照预案要求,及时到达指过地点执行抢险救灾任务或集结待命;财政部门搞好抗洪抢险救灾资金调度,交通部门开通抢险物资车辆免费专用通道。市级抢险物资和救生器材做到以车代仓,并申请娄底市抢险救灾物资支援。同时加强水库、堤防等防洪工程的调度,特别要做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作,并由市防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令,社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣。必要时,市防指决定并发布交通管制公告。

乡镇、办事处工作要求:密切监视汛情发展变化,增加防汛值班力量,加强值班工作。做好洪水预测预报,由党政主要领导研究部署防汛抢险工作,按照权限调度水利防洪工程,为市防指提供调度意见。按预案组织加强防守巡查力度,及时控制险情,做好受威胁地区群众安全转移工作。受灾地区的乡镇、办事处防汛指挥机构负责人应按照职责到一线组织指挥防汛抢险救灾工作。组织干部赴一线具体指导防汛抢险工作,并将相关情况及时上报市政府和市防办值班室。必要时,可依法宣布本地区相应范围进入紧急防汛期。

4.5 Ⅰ级响应

4.5.1 响应条件

出现下列情况之一时,进入Ⅰ级响应。

(1)全市一半以上区域或多条主要河流,10站以上24小时降雨量超过250毫米,或10站以上6小时内降雨超过200毫米,汛情紧急时;

(2)市水文站预报,多条主要河流干流控制站水位将超历史最高实测水位;

(3)市气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响我市大部分乡镇,并出现明显的强降水过程,且汛情紧急时;

(4)两座中型水库出现超校核水位洪水,严重威胁下游乡级以上(含乡级)城镇等公共安全;

(5)两座中型水库出现超设计水位洪水,预报下游河道控制站将超过历史最大流量或最高水位,或大坝堤防出现重大险情,并严重危及下游公共安全;

(6)发生山洪灾害,一个乡镇或一处防洪工程失事一次性因灾死亡(失踪)50人以上。 

4.5.2  启动程序

市防指根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议,由市防指指挥长报请市政府市长,由市长决定进入Ⅰ级响应。

4.5.3  响应行动

防汛值班:市防指副指挥长(市水务局局长)24小时带班,市防办副主任坚守值班。按照非常洪水值班要求,分设信息、调度、材料综合、后勤保障等工作小组。必要时,从市防指相关成员单位抽调人员,充实值班力量。

防汛会商与组织:市防指随时召开紧急会商会或专题会商会。市防指指挥长主持防汛会商,市委、市政府主要领导、市委办公室、市政府办公室(含市应急办)、市防指所有成员单位主要负责人、市防指专家组及市内主要新闻单位参加,分析洪水发展趋势、未来天气变化情况,研究决策抗洪抢险中的重大问题并做出相应部署,发布紧急通知,督促相关乡镇、办事处防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作,随时向市委、市人大、市政府、市政协、市人武部及娄底市防办报告情况。市政府及时向娄底市政府报告我市洪灾情况,争取资金、抢险、救生、物资器材等支持。市领导立即奔赴各自联系乡镇、办事处指导抗洪救灾。市防指迅速派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导抗洪抢险,现场督促检查水库调度、人员转移等落实情况。市防指及时宣布全市或部分地区(流域)进入紧急防汛期,动员各类社会力量(包括军队、武警和民兵、预备役人员等)全力开展抗洪救灾。紧急防汛期间,市防指依法对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置,在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力;决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水碍物和其他必要的紧急措施。

市防指各成员单位工作要求:市农业、林业、水务、国土资源、交通、民政、农业、卫生、安监等所有成员单位必须增派工作组赶赴重灾区指导防汛救灾工作。市委办公室、市政府办公室组织协调情况综合和核灾工作。市财政局及时做好全市抗洪抢险救灾应急资金调配,市民政局全力做好全市灾民救助工作,及时做好勘察、核灾,并与市防办搞好灾情发布、上报的衔接工作;市卫生局及时做好灾区医疗救治和防疫工作;市交通局和市公安局负责做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作,协助防汛部门组织当地群众撤离和转移,做好道路交通和区域交通管制工作,同时,市交通局按市防指的命令组织征调交通运转工具,开通防汛免费专用通道;市国地资源局加强对山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的现场监测和预报工作;市电力局负责确保防汛抢险、排涝、救灾的电力供应;市委宣传部搞好新闻宣传综合协调工作;新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛情通报。其它部门按照职责分工做好相关工作。市委、市政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作。市红十字会等有关部门或社会团体积极开展社会救助等活动。

应急调度:市防指根据灾、险、工情的严重程度和相关调度规程,充分做好人、财、物、水库等调度运用工作。市人武部、武警涟源中队按照各自的防洪应急预案要求,迅速组织兵力奔赴各灾区投入抗洪抢险救灾,必要时,向上级请求兵力或设备支援;市防指根据汛情、险情发展,果断及时加大市级抢险物资和救生器材调运力度;切实加强水库、堤防等防洪工程的调度运用,尤其做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作。随时组织专题会商,并由市防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令,社会团体和其他单位严阵以待,听候调遣,准备随时随地投入抗洪抢险。

乡镇、办事处工作要求:密切监视汛情发展变化,增加防汛值班力量,加强值班和信息传递工作。做好洪水预测预报,由党政主要领导研究部署防汛抢险工作,加大查险、排险、除险力度,按照权限调度水利、防洪工程,为市防指提供调度意见。按预案组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的党政主要领导应按照职责到一线组织指挥防汛抢险救灾工作。按照应急预案和市防指要求,全力以赴做好人员转移安置工作,做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作,派出分管领导带干部到一线参与防汛抢险工作,并将相关情况及时上报市政府及市防指值班室。可依法宣布本地区相应范围进入紧急防汛期,行使相关权力。相关乡镇的防汛指挥机构要服从市防指统一调度指挥,顾全大局,配合做好防汛抢险救灾工作。

4.6 各类灾害应急响应措施

4.6.1 江河洪水 

(1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构密切关注雨水情,加强巡堤查险,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。必要时调用各类抢险队伍参加抢险处险。 

(2)紧急情况下,市人民政府、防汛指挥机构可宣布进入紧急防汛期,并依职权采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2山洪灾害 

山洪灾害应急处置主要由当地防汛指挥机构负责,水务、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门按职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,当地防汛指挥机构应立即发出预警预报,并对危险地区的群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向当地驻军、武警和上级人民政府请求支援。 

4.6.3 堤防决口、水库溃坝 

当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和立即报告上级防汛指挥机构。堤防决口、水库溃坝的应急处置,由当地防汛指挥机构负责,要首先确保人民群众生命安全。当地防汛指挥机构要及时组织封堵溃口,上级防汛指挥机构领导应立即带领专家赶赴现场进行指导。 

4.7 信息报送和处理

应急响应期间,各级防汛指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输、上报工作。 

4.7.1 雨情水情收集、汇报制度。各级防汛指挥机构及时准确掌握雨情、水情,定时定点收集情况,做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息,应立即加强纵、横向联系,主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地人民政府和防汛部门的密切联系。

4.7.2 险情汇报、登记制度。各级防汛指挥机构及时搞好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因,随时掌握上报处险进度或处理结果,并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级提供支持的,务必书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

4.7.3 洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,各级防汛指挥机构及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

4.7.4垮坝汇报、登记制度。中型水库失事,各级防汛指挥机构必须在出事后2小时内上报;小型水库在失事后24小时内上报;垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况;及时填报水库垮坝情况统计表,并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。 

4.7.5 市防指对上报的各类信息,要及时分析和反馈,重大汛情、险情和灾情应立即报告市委、市政府和娄底市防指,并及时续报。 

4.8 指挥和协调

4.8.1 出现洪水灾害后,当地防汛指挥机构应立即启动应急预案,及时收集、掌握相关信息,上报事态的发展变化情况。 

4.8.2 当地防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门(单位)按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.8.3 发生重大洪水灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部。

4.9 应急处置

4.9.1 水库、江河堤防、水闸、泵站、输水渠道或管道等水利基础设施发生重大险情时,各级防汛指挥机构要组织协调当地有关部门(单位),在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

4.9.2 对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民,各级防汛指挥机构要组织协调民政等部门实施紧急安置救助。 

4.10 应急人员及群众安全防护

4.10.1 各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨,必要时从市级防汛物资仓库调拨。 

4.10.2 大坝、堤防等发生重大险情时,防汛指挥机构和工程管理单位要依据特大洪水防御预案,迅速发出转移、撤离警报,组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。山丘区防汛指挥机构和基层组织要做好山洪灾害、泥石流的避灾工作。对转移的群众,当地人民政府要负责提供紧急避灾场所,各级民政、卫生部门要协助当地人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1 各级政府、防汛指挥机构根据应急需要,依据相关规定,可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻涟部队、武警的调动由市防指提出申请,市人武部、武警涟源中队按照有关规定执行。

4.11.2 紧急防汛期间,市防指报请市政府批准发布动员令,组织各类社会力量参与抗洪救灾。

4.12信息发布

洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。市防办会同市新闻主管部门,按照《涟源市突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及军队的由军队有关部门审核。

4.13 应急结束

当气象条件好转,江河干流控制站水位退出警戒水位,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,由市防办按照有关程序宣布解除应急状态。

5、应急保障

5.1 通信保障

5.1.1 市通信和邮政部门共同负责,组织指挥灾区通信等设施的抢修工作,保障灾区通信及邮路畅通。

5.1.2 紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等技术手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

5.2 应急物资保障

5.2.1重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和救生衣、救生圈等救生器材,市级年储备定额为:编织袋5万条,编织布2万平米,砂卵石0.6万方,块石0.1万方,救生衣200件,救生圈200个,帐篷50顶。

5.2.2 市级防汛应急物资由市防办(代储单位)储备管理,市防指统一调度。

5.2.3 市级防汛应急物资调用原则:先主后次,先近后远,满足急需。

5.2.4 市经济工作局、市商务局、市民政局、市卫生局、市农业局、市物价局、市粮食局、市煤炭局、市石油公司负责救灾物资供应,管好国家和地方储备粮、油,保证灾民粮、油供应,组织救灾药品供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作,保证灾区市场物价稳定。

5.3 应急队伍保障

本预案所指各类应急队伍包括:驻涟部队、武警和民兵、预备役部队,市防汛机动抢险队及乡镇防汛部门组建的各类专业及群众性抢险队伍。

紧急防汛期间,由市防指报请市政府批准后发布动员令,组织各类社会力量参加抗洪救灾。

5.4 交通运输和供电保障

市经济工作局、市交通局:负责抗洪救灾运输保障工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具,组织救灾物品的运输,确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

市电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.5 医疗卫生保障

市卫生局负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告疫情信息,负责疾病防治经费、器械的管理、使用和质量监督。

5.6 治安保障

市公安局协调指导灾区公安机关维护治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

5.7 经费保障

镇防汛抗旱指挥部和镇财政所要向涟源市防指和涟源市财政局申请特大防汛补助费;特大防汛经费由市防汛抗旱指挥部办公室根据各地受灾情况制定分配方案。市审计局、市财政局负责资金来源和使用的监督及审计,确保资金合法合理使用。市民政局、市农业局、市卫生局等相关部门同时向娄底市有关部门申请救灾等经费,用于灾民救济和恢复生产工作。

5.8 紧急避难场所保障

各级政府有关部门应做好安全区、安全台、安全楼、学校等公共紧急避难场所启用的准备工作。

5.9 技术储备与保障

市防指专家组从技术上指导防汛工作,依托市防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统。根据防汛工作需要,组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作,加强技术储备。

6、善后工作

6.1 善后处置

6.1.1 有关部门(单位)和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理;取土占地、砍伐林木的依法补办手续。市、乡镇政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 

6.1.2 各相关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许可提高标准重建。 

6.2 社会救助

各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由市募捐管理机构负责管理与监督。 

市人民政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。 

6.3 分析评估

市防办要对每一次防汛工作予以及时总结,并根据量化指标做出科学评价,上报市委、市人民政府和娄底市防指。各级防汛指挥机构对全年防汛工作进行分析评估,总结经验,找出问题,提出建议。

7、监督管理 

7.1 宣传、培训和演练

各级防汛指挥机构要采用多种方式,积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防汛指挥的各级负责人、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。市防汛指挥机构要指导当地驻军和民兵、预备役部队及各类抢险分队组织实战演练。

7.2责任追究

 对在抗洪救灾工作中不认真履行职责,工作不力,玩忽职守,造成严重灾害损失的,有关部门(单位)要依法给予责任人行政处分;触犯刑律的,依法追究刑事责任。 

7.3 监督检查

市防办、市应急管理办公室会同市有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,保障应急措施到位。

信息来源: 涟源市石马山镇 作者:
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