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涟源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

涟源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间: 2021-09-13 11:28 浏览量: 字体:

涟源市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二三五年

远景目标纲要

涟源市人民政府

二〇二一年四月


目 录

第一章 全面开启现代化涟源建设新征程 

第一节 “十三五”发展回顾 

第二节 “十四五”发展环境

第二章 科学擘画现代化涟源建设新蓝图

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 发展定位 

第四节 二〇三五年远景目标 

第五节 “十四五”发展目标 

第三章 构建现代产业体系,建设先进制造业强市

第一节 推动引擎产业提档升级 

第二节 大力培育战略性新兴产业 

第三节 做优做强区域特色产业 

第四节 优化产业功能区布局 

第四章 坚持创新引领,增强科技硬核实力 

第一节 提升企业技术创新能力 

第二节 吸引集聚创新创业人才 

第三节 建设一流创新创业平台 

第四节 完善科技创新支撑体系 

第五章 坚持扩大内需,积极融入新发展格局 

第一节 推动消费扩容提质 

第二节 优化拓展投资空间 

第三节 完善商贸流通体系 

第四节 建设新型基础设施 

第五节 提升传统基础设施 

第六章 优先发展农业农村,打造乡村振兴涟源样板 

第一节 全面推进乡村产业振兴 

第二节 加快美丽宜居乡村建设 

第三节 凝聚乡村振兴人才合力 

第四节 全面提高乡村治理效能 

第五节 健全城乡融合发展机制 

第六节 抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 

第七章 提升城市发展能级,优化拓展城市发展空间 

第一节 调整优化市域空间格局 

第二节 积极稳妥推进撤市设区 

第三节 提升内涵打造品质城市 

第四节 推进以人为核心的新型城镇化 

第八章 持续改善生态环境,绘就绿水青山涟源画卷 

第一节 提高生态环境质量 

第二节 提高资源利用效率 

第三节 完善保护治理体系 

第四节 践行绿色发展模式 

第九章 加强公共服务保障,共享高质量发展新生活 

第一节 完善就业创业体系 

第二节 创办人民满意教育 

第三节 繁荣文化体育事业 

第四节 推动健康涟源建设 

第五节 完善社会保障体系 

第六节 促进人口全面发展 

第十章 统筹发展与安全,建设更高水平的平安涟源 

第一节 加快建设法治涟源 

第二节 创新社会治理体制 

第三节 维护涟源经济安全 

第四节 保障涟源社会安全 

第五节 完善灾害应急体系 

第十一章 深化改革开放,激活发展动力 

第一节 深化经济体制改革 

第二节 深化行政体制改革 

第三节 融入区域发展大局 

第四节 加强国际贸易合作 

第十二章 完善保障机制,推动规划实施落地见效 

第一节 坚持和加强党的全面领导 

第二节 扎实推进社会主义政治建设 

第三节 推进清廉涟源建设 

第四节 强化发展要素支撑 

第五节 健全规划实施管理 


十四五时期(2021-2025年),是我市全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设现代化涟源新征程的开局起步期,是我市积极应对社会主要矛盾转变和经济政治格局深刻变化的战略机遇期,更是我市进入新发展阶段推进经济社会高质量发展的开拓攻坚期。《涟源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》主要阐明十四五时期市委市政府的战略意图,明确经济社会发展的战略目标、重点任务和发展路径,引导市场主体行为,是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据,是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面开启现代化涟源建设新征程

第一节 “十三五”发展回顾

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是涟源发展历程中极不平凡的五年面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,市委、市政府团结带领全市人民砥砺奋进、开拓创新,围绕建成三区两基地一中心发展目标,全市经济社会发展取得全方位历史性成就为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。2020年地区生产总值达到302.9亿元,人均GDP2万元跨入3万元,地方一般公共预算收入总量达到15亿元,社会消费品零售总额达到145.8亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到25735元和12285元,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,被评为全省全面小康经济发展快进县市,高质量发展迈出坚实步伐。

产业转型实现新突破。去产能调结构促转型成效突出,经济结构更加优化,三次产业结构由2015年的20.545.933.6调整为2020年的16.634.349.1服务业比重持续提升,工程机械制造等优势产业链发展壮大,以制造业和服务业为主导的现代产业体系初步建立。创新平台建设再创佳绩,涟源经开区成功升级为省级高新区,成功入围国家高新区创建考察名单。现代农业提速增效,农村一二三产业融合加快推进。桥头河现代农业产业园入选首批国家农村产业融合发展示范园,桥头河镇成功创建国家级农业产业强镇和省级农业特色小镇。旅游商贸持续繁荣,湄江国家地质公园全面提质升级,龙山入选国家森林康养基地,乡村旅游蓬勃发展,荣获湖南省旅游产业发展十佳县市

城乡融合塑造新格局。交通、水利及城建基础设施建设实现了跨越式发展。二广高速建成通车,龙琅高速涟源段顺利建成,构筑了两纵两横高速公路运输通道,配套成网、内联外通的干线公路网络不断完善。涟水复航方案通过论证,黄金水道再度启用。中心城区逐步扩容提质,城镇化率达到45%特色小镇、高速公路节点镇、美丽乡村建设多点开花,伏口镇、杨市镇获批全国重点小城镇。乡镇污水处理厂建设、群众饮水安全工程、城镇棚户区改造等基础设施项目有序实施,城乡不平衡不充分发展的深层次问题得到明显改善,城乡协调发展格局初步形成。

三大攻坚战取得新胜利。如期实现整体脱贫摘帽,148个贫困村全部出列,143674名农村贫困人口实现脱贫,两次被评为全省脱贫攻坚先进县市。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战,污染防治持续发力,生态修复力度加大,全面实施农村人居环境整治三年行动计划,生态环境明显改善。重大风险防控有力有效,深化省级金融安全区达标单位创建,持续优化全市金融生态环境,推进诚信涟源建设。平台公司市场化转型步伐加快,政府债务风险有效化解。以法治化、市场化手段化解民间融资风险,金融基本面总体稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,从严打击电信诈骗犯罪,社会治安环境持续好转,连续三年获评省综治工作先进县市,成功创建省级平安县市

深化改革激发新活力。九大重点领域改革全面发力,完成改革任务727项,承接全国、全省改革试点25项,每年都有改革经验受到省委改革办专题推介。深入实施放管服改革,互联网+政务服务”“五办五公开工作有力实施。大数据+监督改革获得省委改革办专题推介,农村土地承包经营权确权登记颁证获全省先进。先行先试探索村级微权力风险防控机制,入选2017年全国改革十大年度案例。易地扶贫搬迁后续扶持经验,得到国家发改委肯定和表扬。供销改革喜迎春综合改革案例被中央电视台专门报道。屋场会群众工作模式获评2020年全国创新社会治理优秀案例,社会治理格局进一步完善,平安涟源建设成效显著。

民生福祉达到新水平。城乡教育均衡发展,被评为全国义务教育发展基本均衡市。医疗卫生服务水平和社会保障水平不断提升,是全省首批智能医疗建设、远程诊疗系统的试点单位。民政事业蓬勃发展,被评为全国民政工作先进集体”“全省五化民政建设先进市。多层次养老服务体系加快建立,城乡居民基本养老保险实现全覆盖,文化事业和文化产业繁荣发展。安全生产总体稳定,社会治理扎实推进,网格化管理服务体系不断健全,社会保持和谐稳定。特别是坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,短时间内控制住突发疫情并持续保持稳定,较早启动复工复产,抓六保六稳,推动经济社会发展有序快速恢复增长。

1-1涟源市十三五经济社会发展主要指标完成情况

类别

序号

指 标

十三五规划目标

完成情况分析

预期目标

年均增长(%

属性

2020年总量

2020年增速(%

五年平均增速(%

与规划目标差距(%

经济建设

1

地区生产总值(亿元)

351.7

8.5

预期性

302.9

4.3

7.5

-1

2

第一产业增加值(亿元)

3

预期性

5.4

4

超额完成

3

第二产业增加值(亿元)

9

预期性

5.1

6.7

-2.3

4

其中:工业增加值(亿元)

9

预期性

5

6.6

-2.4

5

第三产业增加值(亿元)

10.5

预期性

3.4

9.1

-1.4

6

三次产业结构比例

15:49:36

预期性

16.6:34.3:49.1

7

人均生产总值(元)

34510

7.6

预期性

30474

4.2

8

超额完成

8

社会消费品零售总额(亿元)

13

预期性

-2.5

8.1

-4.9

9

固定资产投资五年累计完成额(亿元)

16

预期性

8.7

9.8

-6.2

10

财政总收入(亿元)

9.5

预期性

5.1

4.8

-4.7

11

其中:一般预算收入(亿元)

9.5

预期性

4.5

4.7

-4.8

12

城镇居民人均可支配收入(元)

28000

11

预期性

25735

5.3

8.6

-2.4

13

农村居民人均纯收入(元)

11600

11

预期性

12285

9.5

10.3

-0.7

14

城镇化率(%

45以上

1.9

预期性

45

完成

社会建设

15

财政性教育经费占GDP比重(%

4

预期性

4.4

超额完成

16

新型农村合作医疗参合率(%

100

预期性

100

完成

17

城镇医疗保障覆盖率(%

100

预期性

100

完成

18

五年转移农村劳动力就业(万人)

5

预期性

3.5

-1.5

19

城镇登记失业率(%

4.4

预期性

4.3

-0.1

生态环境

20

万元GDP能耗比下降(%

20

约束性

完成省定目标

完成

21

单位工业增加值能耗下降(%

20

约束性

完成省定目标

完成

22

森林覆盖率(%

45

约束性

43.72

-1.28

23

城市垃圾无害化处理率(%

100

约束性

100

完成

24

城市污水集中处理率(%

94

约束性

96.2

超额完成

25

化学需氧量排放量(吨)

17544.9

-8

约束性

6744

9.1

超额完成

26

氨氮排放量(吨)

1626.9

-8

约束性

810

8.2

超额完成

27

二氧化硫排放量(吨)

5806.7

-8

约束性

3960

11.81

超额完成

28

氨氮化合物排放量(吨)

5041.8

-8

约束性

3035

10.34

超额完成

同时,我们也必须清醒、客观地认识到,在涟源高质量发展的征程中,还存在不少短板和不足。第一,产业结构质量有待优化。经济总量偏小,质量依然不高。三产比例虚高,低税产业占比高,缺乏主导性产业。第二,经济开放程度有待提升。经济外向度较低,总量较小,营商环境不优,传统产业不会走出去,优势产业难以引进来的现象不同程度存在。第三,城乡融合发展亟待提高。城镇化率低,中心城区建设滞后,城区空间局促,建设品位不高,城市基础设施和配套服务功能不完善,城镇化建设任重道远。第四,民生保障有待加强。民生欠账较多,推进基本公共服务均等化面临诸多挑战。尤其是重大突发性公共卫生供给能力和公共安全应急应对能力还较弱。第五,生态文明建设尚有短板。污染防治力度有待进一步加大,在空气污染防治、土壤污染修复、矿区修复等生态环境改善方面存在较大缺口。

第二节 “十四五”发展环境

站在新的历史方位展望大势,我国正日益走近世界舞台中央,日益接近实现伟大复兴中国梦,我市面临前所未有的新机遇。同时也要看到,国际环境复杂多变,国内经济转型持续深入,我市发展面临前所未有的挑战。

从全球看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。

从全国看,我国已转向高质量发展阶段,具有全球最完整、规模最大的工业体系,有强大的生产能力、完善的配套能力,有超大规模内需市场,制度优势显著,治理效能提升,经济稳中向好、长期向好,潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大,社会大局稳定,推动高质量发展具有多方面优势和条件。

从全省看,长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇,共建一带一路、自贸试验区建设等引领开放新格局,特别是省委部署实施三高四新战略,省十四五规划明确提出加快“3+5”环长株潭城市群联动发展,打造长韶娄经济走廊,要把娄底建设成为长株潭都市圈的拓展区和辐射区,十四五乃至今后较长时期的发展提供了强大支撑。

从娄底看,娄底十四五规划提出积极稳妥推进涟源撤市设区,实施先进制造业双引擎工程,加快构建一核一廊市域经济格局,打造娄星涟源高质量融合发展核心区和以娄底大道为中轴的先进制造业走廊、新型城镇化走廊,这为我市发展带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。

从涟源看,产业基础较好,以三一路机为龙头的工程机械制造产业集群发展态势向好,战略性新兴产业日益壮大,实体经济前景看好。交通区位优势进一步突显,特别是娄涟融城战略的加速推进,为我市带来发展新机遇,有助于加快布局新基建、释放新需求,从而带来有效投资和消费升级,拉动内需增长,成为我市释放内部潜能的重要推动力。但也要看到,我市发展不平衡不充分问题仍然突出,区域经济不强、产业体系不全、营商环境不优等问题仍然存在,基础设施、公共服务、生态环保、民生保障、风险防控等领域还有短板弱项,一些历史遗留问题尚未根本解决,高质量发展能力有待进一步提升。

综合判断,“十四五”期间,我市发展仍然处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势,增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,保持战略定力,主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局,为全面建设社会主义现代化新涟源开好局、起好步。

第二章 科学擘画现代化涟源建设新蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局。坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施三高四新战略,坚持创新引领、转型赶超,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,奋力建设产业更强、城乡更美、生态更优、人民更富的幸福活力新涟源。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,转变发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展活力,以高水平对外开放打造竞争新优势,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,推动更大范围更宽领域更深层次对外开放,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。以习近平总书记考察湖南重要讲话精神和党的十九届五中全会精神为根本遵循,大力实施三高四新战略,在全省打造三个高地、担当四新使命中找准涟源定位,确定发展目标任务,并为之努力奋斗,全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三节 发展定位

在科学分析我市经济发展水平、资源禀赋和产业结构的基础上,积极对接娄底融城战略,全力打造高质量融合发展的高新技术产业集聚区、中部地区工程机械装备制造基地、湖南现代农业示范基地、区域性休闲旅游康养基地(简称一区三基地)。

高质量融合发展的高新技术产业集聚区。坚持科技创新在现代化建设中的核心地位,把娄底高新区作为转型发展的第一平台和接替产业的第一载体,做好调区扩区文章,提升园区承载能力,增强园区整体实力和核心竞争力,创建国家高新区。依托新材料产业优势,探索与长沙“科创谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”协同创新和产业协作新路径,引领带动涟源由资源型城市向创新型城市转变。

中部地区工程机械装备制造基地。以三一路机为龙头,加快三一路机灯塔工厂、臂架灯塔工厂、石牛汽车等重点项目达产达效,加快引进配套产业集聚发展,加速工程机械制造智能化转型,扩大工程机械在国际高端市场的占有量,打造百亿级产业集群,培育一批工程机械智能制造龙头企业和高成长企业,打造中部领先的工程机械装备制造基地。

湖南现代农业示范基地。以创建国家现代农业产业园为目标,依托桥头河现代农业综合产业园,集聚生产要素,激发产业活力,推进农业绿色发展,完善政策配套体系,推动一二三产融合发展。建立农民可持续增收机制,打造产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、示范带动有力的现代农业示范基地。

区域性休闲旅游康养基地。全面优化提升湄江国家地质公园和龙山国家森林公园等旅游资源,推动湄江创建国家5A级风景名胜区,重点打造龙山国家森林康养基地。依托乡村振兴战略,加大文旅项目开发,重点打造杨市湘军故居和三甲古村落等古建筑群落的特色旅游资源,全力打造“山水围城、激情湄江、养生龙山、湘军故里”旅游品牌,打造区域性休闲旅游康养目的地。

第四节 二〇三五年远景目标

到二〇三五年,基本建成娄底中心城区高质量融合发展的核心区,打造娄底市先进制造业走廊的新引擎,基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入再上新的大台阶;现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,对外开放形成新格局;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治涟源、法治政府、法治社会基本建成,治理体系和治理能力现代化基本实现;市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力、影响力明显增强;生态环境建设取得重大成效,绿色生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生;社会事业全面进步,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

第五节 “十四五”发展目标

综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件,锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标、高质量发展总体要求及习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神,确保综合实力继续走在全市前列,今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标:

综合实力全面提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,主要经济指标增速快于全国全省平均水平,经济结构更加优化,实体经济和先进制造业加快发展,产业迈向中高端水平,农业基础更加稳固,城乡发展协调性明显增强,工程机械制造基地建设取得重大进展,产业园区能级大幅提升。

创新活力充分迸发。创新平台体系不断完善,创新制度机制更加健全,创新人才加快聚集,创新生态更加优化,研发投入大幅增加,创新主体不断壮大,自主创新能力显著提升,一批关键核心技术取得突破,创新成果加速转化,创新型城市建设取得重大进展。

改革开放持续深化。重点领域改革取得突破性进展,社会主义市场经济体制更加完善,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,营商环境达到全国全省先进水平。

社会文明不断进步。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,省级文明城市创建成果不断巩固提升,文化软实力和影响力明显提升。

生态环境有效改善。国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,重点领域、重点区域环境问题得到有效整治,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境更加优美。

民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全,全面依法治市迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急处置、自然灾害防御应对水平明显提升,发展安全保障更加有力。

2-1涟源十四五经济社会发展主要指标体系

类别

序号

指标名称

属性

2020

2025

年均增速

%

经济

发展

8

1

地区生产总值增长率(%

预期性

302.9

435

7.5

2

全员劳动生产率(%

预期性

4.5

6.5

3

制造业增加值占GDP比重(%

预期性

22.5

30

8.5

4

产业投资占固定资产投资比重(%

预期性

81.1

70

5

最终消费支出GDP贡献率(%

预期性

51

60

3.4

6

进出口总额占GDP比重(%

预期性

1.52

3.06

15

7

地方税收占GDP比重(%

预期性

1.8

2

8

常住人口城镇化率(%

预期性

45

50

1

创新

驱动

3

9

研发经费占GDP的比例(%

预期性

1.6

2.4

10

10

每万人口发明专利拥有量(件)

预期性

0.52

0.7

8.5

11

数字经济增加值占GDP比重(%

预期性

38

民生

福祉

7

12

居民人均可支配收入(元)

预期性

16997

24974

8

13

城镇调查失业率(%

约束性

5.5

5.0

0.1

14

人均预期寿命(岁)

预期性

76

78

15

每千人口拥有执业医师数(人)

约束性

2.5

3.55

16

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

约束性

10.4

11

17

基本养老保险参保率(%

约束性

98.24

99

18

每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数(个)

约束性

0.5

4

80

绿色

转型

5

19

单位GDP能耗降幅(%

约束性

完成省定目标任务

20

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

约束性

完成省定目标任务

21

县级以上城市空气质量优良天数比例(%

约束性

94

95

22

森林覆盖率(%

约束性

43.72

45.43

0.34

23

地表水达到或优于类水体比例(%

约束性

100

100

安全

保障

2

24

粮食综合生产能力(亿斤)

约束性

8

9

2

25

亿元GDP生产安全事故死亡率

约束性

0.102

0.068

7.7


第三章 构建现代产业体系,建设先进制造业强市

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,全面对接全省先进制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”,构建“144”产业体系,打造湖南重要的先进制造业高地,着力补齐产业链供应链短板,提升产业发展质量效益和竞争力。

第一节 推动引擎产业提档升级

实施先进制造业倍增工程,以涟源三一产业园为载体,以三一路机为龙头,引进一批工程机械装备企业,培育具有核心竞争力的工程机械产业。

打造中部地区工程机械制造基地。以三一集团强大的科技实力作为驱动引擎,将工程机械制造产业链作为涟源高质量发展的第一链,推进工业转型升级。按照培育龙头、发展整机、壮大配套的总体思路,把三一路机作为产业链的龙头,加快推动三一路机灯塔工厂等项目建设,持续扩大生产规模,重点发展压路机、平地机等成套装备;强化工程机械关键零部件配套,加快路机驾驶室、滚轮、车架等部件装置产业化。积极引导产业链中薄弱企业做大做强,引导强势企业向技术高端型、产品高附加值型转变;引进一批产品研发设计、系统集成、维护检修等企业,提升装备关键零部件及工艺设备配套能力,打造具有鲜明特色的工程机械制造核心产业链。

实施智能制造赋能工程。支持三一实施产品4.0工程,发展智能化工程及养路机械、混凝土机械等产品。以三一为龙头开展智能化工厂培育建设试点,鼓励使用高端数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备,为三一中源、石牛汽车等重点企业优先建设5G基站。支持制造业企业合理安排工厂布局,优化生产管理流程,建设智能化物流装备和仓储设施,促进供应链各环节数据和资源共享。支持建设数字化智能路机产品试验场,集工程设计、设备成套、研发、制造、检测等功能于一体,打造首家重大技术装备示范应用平台。积极引进优质互联网企业落户涟源,与涟源工程机械产业形成优势互补,携手共建智能制造。

实施服务型制造发展计划。积极推广服务型制造模式,引导和支持三一中源新材料等企业向研发设计、故障诊断、检测、维护、保养等产业价值链高端延伸。鼓励制造业企业提高资源整合能力,提供一体化的系统解决方案,开展总集成总承包服务。支持制造业企业依托核心装备,整合优质产业资源,建设硬件+软件+平台+服务集成系统,提供端到端集成服务。发展壮大第三方物流、服务外包、融资租赁、售后服务、品牌建设等生产性服务业,强化工程机械制造转型升级的服务保障。

专栏3-1先进制造业倍增工程

产业延链强链。重点发展整机产品,打造三一重工全球最大的路机生产基地;做大做强三一臂架总成产品,打造工程机械行业规模最大的臂架总成生产基地;加快完善基础材料-零配件-整机-服务于一体的工程机械产业链。培育发展汽车装备、轨道交通、通用航空等其他相关制造业。

重点建设项目。娄底高新区湖南石牛汽车重卡挂车建设项目、三一路机灯塔工厂建设项目、三一混凝土泵车臂架灯塔工厂建设项目、陶铝新能源压缩机自动化生产线项目、石马山镇年产1万吨高铁轨道零部件生产线建设项目、白马镇年产300万套机器人舵机生产线项目、七星街镇铁华强力年产1300辆新型特种半挂车建设项目、六亩塘镇年产1000台新型特种半挂车车架和500台中轴式新能源居旅车建设项目。


第二节 大力培育战略性新兴产业

实施战略性新兴产业培育工程,重点发展以大数据、区块链为重点的数字经济产业,以临空经济为重点的通用航空产业,以新能源电池和高强钢为重点的新能源新材料产业,以现代中药为重点的生物医药产业,抢占战略性新兴产业发展制高点。

一、数字经济

数字产业化、产业数字化为发展主线,推动区块链、云计算、大数据、物联网、光电子信息等新技术与传统产业融合发展,加快培育数字经济新增长极。推动政务服务、健康医疗、智慧教育、文化体育、社保就业等民生服务领域智慧化应用。推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用。推动工程机械制造企业生产设备向全面感知、设备互联、智能管控等方向升级,提升智能制造水平。围绕制造业关键环节,鼓励高端工业软件、新型工业APP等研发和应用。支持区块链+智慧政务”“区块链+金融”“区块链+食品药品安全”“区块链+旅游”“区块链+不动产等多场景应用。

二、通用航空

依托桥头河通用航空机场建设,培育发展通用航空新兴产业,重点发展通用航空制造业、通用航空物流产业及通用航空服务业。加快招引航空配套产品研发制造、地面援助设备制造、飞行器组装、特种飞行器研发制造、航空器整机组装试飞等项目。以桥头河通航小镇为主要载体,打造全省通航物流集散基地,建设全省空中通用航空应急救援执行中心。积极培育发展具有高发展潜力、高附加值的临空现代服务业,包括临空商贸服务、临空旅游服务、临空创新服务、航空食品加工企业、航空维修与零部件生产企业、5G+航空企业等,加快招引航空客货运输业务以及为航空运输服务提供直接支撑的各类服务保障性企业(空管、地服、航油、航食加工等)。建立航空职业学校,培养面向航空服务、飞机维修等方面的专业性人才,开展通用航空驾培业务。

三、新能源新材料

依托烯能新材料、艾威尔新能源等骨干企业,鼓励企业通过并购、合资合作等形式,引进先进技术,做强做大石墨烯锂离子电池材料,突出建链、补链、延链、强链,加快招商引资,进一步完善石墨烯电池正负极材料、电芯材料、电芯过程控制、电池包系统开发及废电池回收处理全产业链条,为长株潭新能源汽车产业提供配套。支持泓泽新能源二期项目建设,加快推动特种高强度轻质新型电杆产业化,打造新材料新能源产业链核心企业。聚焦国防军工、航空航天、核工业、精密制造等高端特钢需求,重点研发防磁、耐腐蚀、耐高温、耐冲击、高强度、高韧性等特钢材料,积极发展汽车用超高强钢板及零部件用钢、高性能工程机械用钢、高铁关键零部件用钢、海洋工程及高技术船舶用钢等产品。

四、生物医药

充分挖掘涟源中医药特色资源,大力发展中成药和中药饮片。加强与中南大学湘雅医学院、湖南中医药大学等科研机构的产学研合作,在药物靶标筛选、生物分离纯化、现代化中药、微生物发酵等方面加快技术创新。引导龙头企业建设规模化、标准化的药材基地,配套完善中药材初加工设施设备,加强生物医药生产过程自动化、智能化控制和在线监测等技术推广应用。补齐技术研发、检验检测、质量安全追溯管理、电子商务和医药流通等产业短板,完善生物医药产业链条。支持回春堂药业中药经典名方制剂开发及产业化项目建设,与上海医工院合作研发高端专利仿制药,支持建设中药现代化产业园,引进数字化中药提取技术,建成国内最先进的中药自动化提取生产线、中药制剂自动化生产线、高端仿制药生产线、疫苗生产线。支持康麓生物启动年产1200吨柑桔果胶生产车间和生产线建设,做大做强柑桔产业,打造成为国际领先的柑橘属生物高科技企业。加快招引一批知名中药制造企业和医疗设备制造企业,打造生物医药产业链核心区。

专栏3-2战略性新兴产业培育工程

数字经济融合发展工程。开展工业智能化赋能,推进工业技术改造,提高生产效率,提高生产智能化水平。搭建工业互联网平台,推进工程机械产业数字化改造提升,建设特色农产品、新能源新材料、物流等一批专业化的产业互联网平台。鼓励工业企业基础设施上云、企业平台系统上云、企业设备上云、企业业务应用上云。建设数字政府,建设基于区块链技术的系列创新应用平台。大力推进涟源市智慧水利及信息化建设、智慧涟源综合应用及电子政务公共平台一期建设。

通用航空产业培育工程。重点发展通用航空制造业、通用航空物流产业及通用航空服务业。推进桥头河镇临空经济产业区建设。

新能源新材料产业提升工程。重点开发电池材料、电池、电源等核心产品;建立电池资源回收综合利用处理系统;发展风力发电、太阳能发电、垃圾发电等绿色能源产业。重点发展军工、航空航天、核工业、精密制造、工程机械、汽车等领域高品质特殊钢。推进娄底高新区涟源烯能新材料石墨烯材料、娄底高新区国家级新材料检测中心、娄底高新区湖南鑫洲芯微电子芯片封装测试、塘镇五江实业年产3600万只高档搪瓷和4500万只保温容器生产线技术改造等项目建设。

医药创优工程。推进动植物活性物质提取、中成药制造等产业发展,鼓励开发药品制造业,积极推进药食同源保健品开发,重点发展现代中药。大力推进回春堂药业中药经典名方制剂开发及产业化、市内乡镇现代中药产业园、龙山国家森林公园龙山养生药酒等项目建设。


第三节 做优做强区域特色产业


立足资源特色优势做大做强特色农产品加工产业,以打造建筑业之乡为目标壮大装配式建筑产业,以打造汽运物流之乡为目标加快发展汽运物流产业,着力提升现代服务业规模和能级。

一、建筑业

瞄准建筑业之乡的发展目标,面向湖南省住宅产业化需求,大力发展装配式建筑产业,打造集绿色建材、建筑部件生产、研发设计、施工、运营维护等于一体的产业链条,推动传统建材产业链延伸和行业转型升级。依托三合美保温新材料、一苇木业环保复合板等项目建设,大力发展环保型木质复合材料、金属复合材料、多功能复合材料、优质化学建材、新型建筑陶瓷等建材领域。立足钢材产业优势,发展重钢结构建筑部件,打造重钢结构生产基地。依托华润电力循环经济产业园,发展装配式结构系统、装配式内装修系统等领域,引进一批行业领先建筑产业化集团及部品部件企业,培育一批装配式建筑设计、组装和维护等技术服务咨询企业,完善建筑建材产业链条。以学校、幼儿园、医院、市政工程为重点建设一批装配式建筑示范项目。

二、汽运物流

大力发展重卡挂车及零部件制造生产、货运物流和汽车后市场三大领域,健全专用车制造、新车销售、二手货运车交易、维修保养、信息服务等汽运物流全产业链。规划建设汽运物流产业园,建立重卡服务平台和运营总部基地,招引重卡挂车制造、零部件生产和道路货运物流等领域龙头企业,引导市域汽运物流相关业态向产业园聚集,推动汽运物流产业专业化、规模化、组织化生产和经营。拓展信用评价、交易结算、汽车金融、车辆保险、货物保险、全程监控等增值服务。完善二手车交易服务体系,畅通汽运车辆流通渠道。结合三一重卡配套、挂车生产,建设一批重卡4S店,发展汽车检测维修产业。建设区域性汽运物流网络信息平台,整合线下物流资源,打造线上线下联动公路港网络,促进车货高效匹配。推进5G+物联网、石马山物流园、电商物流园等物流配送产业升级发展,为全市煤炭、石材、水泥、板材等产品提供智慧物流服务,打造汽运物流之乡。

三、农产品加工

以创建国家现代农业产业园为目标,依托桥头河现代农业综合产业园,打造集仓储、分拣、深加工、物流、批发、电商、生产服务和金融服务为一体的现代特色农产品精深加工产业基地。布局冷链物流、仓储、农产品精深加工、农产品交易中心和农业展示中心等,以满足涟源主要水果、蔬菜、药材及畜牧业产品的冷链需求。依托冷链物流设施,逐步完善基地示范种植、农业研发、大数据信息服务、电子商务、专业培训等功能,从而整体带动涟源现代农业产业发展。鼓励企业建设低温加工处理中心,支持发展生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送等冷链物流新模式。引导企业制定品牌发展计划,挖掘、开发具有湖湘特色的传统产品占领国内市场。

四、现代服务业

文化旅游。以打造文化旅游百亿级产业为目标,做强“生态旅游”、做亮“康养旅游”、做精“乡村旅游”、做优“文化旅游”,推动旅游业与文化、农业、工业、康养、科技等相关产业全面融合发展。加强旅游接待能力建设,支持湄江风景名胜区争创5A景区,推动龙山森林公园创牌、提质、扩容。鼓励发展旅游商品购物网点和特色主题街区。提升城区-景区、景区-景区的交通便利性,畅通旅游交通“最后一公里”。建设涟源市智慧旅游大数据中心和智慧监管平台,探索在线旅游管理、服务、营销新模式,全面实现“一部手机游涟源”。推广涟源文化旅游形象标识,在车站、机场和高速公路沿线等主要交通地段,设立旅游宣传专用广告位,创新直播、短视频、抖音等新媒体营销方式。重点提升龙山药王节、古塘金秋梨采摘及帐篷露营节、三甲葡萄节、油菜花节等品牌影响力,打造湘中休闲度假旅游目的地和国家全域旅游示范区。

电子商务。依托涟源市电商物流园、杨市镇千年电商园等载体,完善网络、孵化、培训、仓储物流、金融等配套服务,加快电子商务企业集聚。以涟源市美橙美村电子商务为龙头,积极推动园区“网红”直播经济发展,提高全市产品知名度和品牌。鼓励发展电商、微商、跨境电商等多种新型业态,建设一批特色淘宝村、淘宝镇和电商示范企业。扎实推进电子商务进社区,加大农村电子商务平台建设力度。鼓励快递企业布局农村快递网点,健全农村配送体系。

科技服务。以娄底高新区为核心载体,重点发展研发设计、创业孵化、检验检测认证、技术转移、科技咨询等领域,积极对接长株潭等地创新资源,建立健全科技服务资源开放共享机制。围绕工程机械、生物医药、新能源新材料等产业发展需求,加快建设一批技术创新联盟、工程(技术)研究中心、科技孵化器、众创空间、公共服务平台等创新创业平台,大力建设科技服务业集聚区。

现代金融。壮大银行、保险、担保等机构,促进小额贷款公司稳健发展。支持国有商业银行和股份制商业银行到涟源增设分支机构。设立工程机械、生物医药、新能源新材料等领域产业发展专项引导基金,支持产业技术创新和发展壮大。拓宽直接融资渠道,实施企业上市破零倍增计划,完善上市挂牌培训服务体系,建立挂牌上市奖励制度。鼓励发展科技金融、区块链金融、供应链金融、消费金融、绿色金融等金融新业态,以娄底高新区为核心,加快建设金融功能区。面向小微、涉农、扶贫等重点领域,推动普惠金融实现增量、扩面、降本、控险平衡发展。加快推广政银保、政银担等多方合作模式,建立健全补偿、代偿、贴保、贴息等相结合的多层次风险分担机制。

专栏3-3特色产业创优工程

文化旅游以龙山森林康养基地为龙头,大力发展旅游+医疗养老”“旅游+康体保健”“旅游+度假居住等康养休闲旅游业态,支持品质化康养基地建设;大力推动环大龙山乡村旅游圈、环大湄江乡村旅游圈以及安平镇、白马镇、桥头镇等镇域乡村旅游项目的谋划开发,打造全域乡村旅游精品带;以李聚奎将军故居、卢天放烈士故居等为主要载体,发展爱国主义教育、革命传统教育旅游。

建筑业。加快发展装配式建工机械、预制砼及钢结构、隔墙等;延伸住宅产业化技术和标准化研究、住宅部品设计、检验检测、维保运营、集散、培训等。大力推进湖南路祥混凝土外加剂/高分子新型材料生产制造项目、湖南三合美新材料聚氨脂/岩棉节能环保保温材料生产项目、湖南一苇木业环保复合板项及家具生产项目、七星街镇新型建筑材料生产研发及销售项目、斗笠山镇年产1.5亿块新型环保建材项目、华润电力电循环经济产业园项目、六亩塘镇年产1.2万吨耐磨新材料项目、狮子山矿区饰面用灰岩矿采矿及板材加工工程项目、斗笠山镇海螺水泥骨料项目、斗笠山镇金铃绿色建材循环产业园、渡头塘镇建材产业园、杨家滩建材物流城项目建设。

汽运物流。大力引进科技含量高、市场需求大的重卡挂车制造企业,规划建设汽运物流产业园区,建立重卡服务平台和运营总部基地,推动汽运物流产业专业化、规模化、组织化生产和经营。大力推进六亩塘镇年产1000台新型特种半挂车车架和500台中轴式新能源居旅车建设、乘用车及汽车后市场建设、马头山等4处二手车市场废旧汽车拆解建设、汽贸物流园、桥头河物流园、珠梅物流园、杨市建材物流城、安邵高速伏口互通仓储中、农产品冷链物流园等项目建设。

农产品加工。大力发展粮油、畜禽、柑桔、蔬菜、茶叶等食品加工,推动农产品由初级加工向精深加工转变。大力推进桥头河镇邬辣妈三期及总部回迁、桥头河镇500吨精制菜籽油生产线及产业链配套设施建设、杨市镇酱老倌调味品智能制造基地、桥头河镇农产品加工孵化产业园建设、古塘乡枫木贡茶生产线扩建、荷塘镇富田桥高档豆制品生产线建设、金石镇桑葚全产业链建设、白马镇紫龙腾农业油料加工建设等项目建设。

现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,大力发展现代物流、研发设计、现代金融、电子商务、健康养老、托幼家政、物业寄递等服务业。推进湄江风景区5A景区创建项目、龙山国家森林公园建设项目、龙山中医药康养基地建设项目、杨家滩国家水利风景区项目、湄峰湖国家湿地公园项目、包围山生态旅游区建设项目、白马湖健康养生岛建设项目、涟源市城区游客集散服务中心等项目建设。


第四节 优化产业功能区布局

以产业园区为载体,坚持以产促城、以城兴产,持续优化产业结构,提升产业链供应链水平,推动产城融合发展,构建涟源工业发展新格局。

一、构建“一区一廊六园”工业发展格局

以园区差异化、产业集群化为发展导向,优化资源配置和产业布局,沿G354娄底大道打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊,构建一区一廊六园工业发展格局。

专栏3-4涟源一区一廊六园工业发展格局

一区:即娄底高新区。充分利用交通区位优势,优化资源配置和产业布局,加强基础设施建设和生态文明建设,形成人口集聚与产业经济汇聚的综合效应,积极创建国家高新区,打造区域融合发展引领区,带动全市经济协调发展。到2025年,园区年产值达70亿元。

一廊:G354娄底大道先进制造业走廊。娄底大道是贯穿娄底全市的交通大动脉,沿G354娄底大道打造先进制造业走廊、新型城镇化走廊,对完善区域路网结构、加快实施融城战略、推动区域经济发展具有重要意义。

六园:茅塘石门工业园。聚焦绿色食品和轻工产业,重点发展休闲食品、搪瓷、家电、热水瓶等产品,打造湖南省最大的民用日用品及小包装食品出口基地。到2025年,实现年产值10亿元以上。特色农产品加工产业园引进和培育一批高品质食品加工企业,重点发展小食品、菌类、果蔬、粮油、保健饮料、保健粉剂等加工业,配套建设初级农产品和深加工产品冷链物流仓储设施,全面建立产品可追溯体系。以互联网+”为平台,实现线上线下经营,打造全省最具特色、最大规模的农产品加工工业园。桥头河临空小镇工业园。依托桥头河通用机场,高标准建设临空小镇工业园,加快招商引资,引导企业入园。聚焦通用航空制造业、通用航空物流产业及通用航空服务业。重点发展航空配套产品研发制造、地面援助设备制造、飞行器组装、特种飞行器研发制造、航空器整机组装试飞等,积极发展航空运营与保障、航空旅游、航空培训、航空会议会展等现代服务。加快园区基础设施建设,打造全省通航物流集散基地。涟源市循环经济产业园依托华润(涟源)电力供电、供汽、供粉煤灰的优势,聚焦建筑建材产业,带动华天能加气混凝土、正铭筑工、金工大禹、正铭混凝土等建材防水材料企业发展,打造集绿色建材、建筑部件生产、研发设计、施工、装配式建筑、运营维护等于一体的产业链条,完善创业企业孵化、物流、智能建造工厂等功能。到2025年,实现年产值30亿元以上。湘煤机智造产业园聚焦发展工程机械零配件产业,重点发展桥梁构筑设施设备、隧道掘进装备、重卡挂车制造、汽车零部件生产等装备,打造车用零配件、元器件、部件专业生产基地。到2025年,实现年产值15亿元以上。军民融合创新产业园以洪源远大、三一中源等为依托,重点发展高空灭火弹、高强钢板、无人机等,完善军民融合内在机制,构建军民融合深入对接体系,积极引进军工企业,推动军民融合创新产业园发展壮大。到2025年,实现年产值10亿元以上。



二、构建“一园两区多基地”农业发展格局

立足资源环境承载力,优化农业生产力布局,强化农村一二三产融合发展,加快推进农业农村现代化,构建一园两区多基地的发展格局。

专栏3-5涟源市一园两区多基地农业发展格局

一园桥头河现代农业综合产业园。以创建国家现代农业产业园为目标,聚焦绿色食品产业,重点发展粮油加工、畜禽肉类加工、食用菌加工、豆制品加工、特色中药材食品和饮料制造等领域。完善园区冷链仓储物流、电子商务、农产品展示交易、农产品加工孵化、检验检测、质量追溯等功能。

两区特色农业种养示范区包括金石镇、枫坪镇、荷塘镇、三甲乡、斗笠山、龙塘等乡镇,突出粮油、生猪、柑桔三大主导产业,扶持农业新型经营主体壮大种养殖规模,提升效益,辐射带动全面发展。支持农业生态循环发展,推进林下经济、农林牧循环、生态清洁养殖,推动绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证,夯实农业基础设施,努力打造优质湘猪70亿产业,柑桔、肉牛、畜禽等10亿产业和蔬菜、粮油、中药材等5亿产业。一二三产融合发展示范区包括白马镇、湄江镇、七星街镇、安平镇、伏口镇等乡镇。充分发挥基础良好的农业资源优势以及湄江核心景区生态优势,大力发展乡村旅游,通过农文旅融合,发展集现代农业、休闲观光、生态旅游于一体的特色乡村旅游产业,延伸产业链条。

多基地:建设桂花醉香猪基地、枫坪镇高品质肉种禽繁育基地、湘草黑麦草育种基地、柑桔规模化种植基地、玳玳酸橙标准化种植基地、安平镇万亩红心柚和沙糖桔种植基地、荷塘镇及白马镇中药材种植基地、白马镇经果林及林下经济生产示范基地、安平镇凉水井村现代化养殖场、枫坪镇大型养鸡循环经济与产业化综合开发示范基地等。


三、构建“一心一带三区”服务业发展格局

结合地理位置、产业特征、城市功能布局,考虑现有现代服务业发展基础,依托产业发展带和交通枢纽设施,拉开产业布局,整合空间资源和发展要素,构建一心一带三区的现代服务业发展格局。

专栏3-6涟源市一心一带三区服务业发展格局

一心:即现代服务业发展核心区。以涟源中心城区为核心,重点依托城区交通区位、资源集聚、综合配套等优势,培育现代金融、数字经济、商贸服务、新型消费服务、商务办公、文体娱乐等综合功能,打造集高端商业、楼宇经济、特色商业等功能于一体的核心中央商务区和市级商圈,打造引领全市现代服务业发展的核心引擎。

一带:即文化旅游经济带。串联湄江国家地质公园-中心城区-龙山国家森林公园,发展康养休闲旅游、生态乡村旅游、文化体验旅游、红色旅游等文化旅游产业重点领域,加大旅游商品购物网点和特色主题街区休闲娱乐业规划,提升城区到达景区、景区与景区之间的交通便利性,打造兼具旅游、文化、休闲、养老、生态功能的生态文化旅游经济带。

三区:科技服务业集聚区以娄底高新区为核心,聚焦以研发设计、创业孵化、检验检测认证、技术转移、科技咨询等为主的科技服务业发展,加快建设科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台、产业技术研究院、企业总部、检验检测平台以及科技中介等创新创业载体,不断完善创业孵化、技术研发、科技服务等功能。积极推动娄底高新区国家级新材料检测中心等项目建设。电子商务集聚区立足涟源市电商物流园、杨市镇千年电商园和桥头河现代农业产业园基础,以桥头河镇、杨市镇为核心,发展电子商务产业,进一步完善孵化、培训、仓储物流、金融等配套服务。现代物流集聚区紧抓桥头河通用机场建设契机以及食品加工、建筑建材、工程机械等产业发展需求,以桥头河镇、龙塘镇、石马山为核心,发展现代物流产业,加快完善石马山物流园、桥头河现代农业产业园等园区物流基础设施和物流信息系统,推广标准化和智能化设施设备应用,推动桥头河镇农产品移动互联网销售平台及冷链物流、桥头河镇物流产业园、杨家滩建材物流城、安邵高速伏口互通仓储中心等项目建设。


第四章 坚持创新引领,增强科技硬核实力

把创新作为涟源高质量发展的第一动力和强大引擎,深入实施湖南省创新引领七大计划,培育创新创业主体,汇聚创新创业人才,完善创新创业体系,激发创新创业动力和活力,以娄底高新区为依托,打造高质量融合发展的高新技术产业集聚区。到2025年,全社会研发经费(R&D)占GDP比重达2.4%,跻身全省创新城市前列。

第一节 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位,促进创新要素向企业集聚,增强企业自主创新能力,发挥领军企业创新支撑作用,带动中小微企业组建创新生态圈,提升产业链各环节融通创新水平。

强化企业创新主体地位。发挥政府引导作用,完善企业财税、人才培养及制度保障等相关支持政策,引导各类创新资源向企业集聚。鼓励企业围绕关键领域加大科技研发投入,设立研发部门和实验室。支持企业与高校、科研院所等开展产学研用合作,探索委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研用合作模式。支持企业与高校、科研院所等组建创新联合体,承担科技攻关项目,促进新技术快速大规模应用和迭代升级。

建立创新企业成长梯队实施领军企业培育工程,支持创新龙头企业建设高水平创新平台,鼓励三一重工、回春堂等企业打造产业链级双创资源汇聚平台,构建大企业创新创业生态圈。实施高企倍增工程,完善高新技术企业梯度培育体系,全面落实高新技术企业优惠政策。实施中小微企业成长工程,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新小巨人企业、科技型中小微企业,打造中小企业集群。发挥三一中源等龙头企业引领支撑作用,提升共性技术平台开放水平,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

增强企业自主创新能力发挥企业家在技术创新中的重要作用,加强企业创新文化建设,树立崇尚创新的企业价值观。发挥全市科技企业孵化器、众创空间等创新载体功能,为创新型企业提供全流程、专业化科技创新服务。提升企业整合国内外科技创新资源的能力,推动集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励企业投入基础研究和前瞻研究,提升创新主体专利创造能力,争取突破一批关键核心技术。

第二节 吸引集聚创新创业人才

坚持把人才作为创新的第一资源,吸引在外涟商回乡创业,支持大学生、返乡人员、退役军人创新创业,引进高层次创新创业人才,优化人才发展环境,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新局面。

实施涟商回归战略。发挥涟商总部作用,以涟商招外商、以涟商招涟商、引老乡、回故乡、建家乡,完善税收、用地、就业信贷支持政策,带动产业回归、资本回归、先进技术回归和高端人才回归。支持涟商聚焦实业、突出主业、诚信立业,不断提升核心竞争力,进一步做大做强做优。继续办好涟商峰会,积极搭建合作交流、宣传推介平台,发挥同乡会、商会等社团组织的作用,宣传推介家乡投资环境和优惠政策,充分调动回乡创新创业积极性。

大力引进创新型人才。支持高层次科技人才团队来涟源创办公司,开展科技成果转化和产业化。充分发挥涟源籍院士专家学者的作用,通过周末院士、星期天工程师、技能人才咨询服务等柔性引才方式,吸引高层次人才来涟源发展。落实国家知识更新工程、技能提升行动,加快发展职业教育,围绕工程机械、新能源新材料、生物医药、现代农业等产业领域,加强创新型、应用型、技能型人才培养,为地方经济发展培养实用型人才和产业工人。加强与华裔人才集聚的校友联合会、联谊会、回国服务联盟合作,吸引涟源籍海外人才回涟发展。

完善人才发展服务体系。建立人才引进综合服务体系,坚持事业留人与待遇留人并重,让人才进得来、留得住。深化科技人才评价改革,科学设立人才评价指标,进一步细化科技人才培养、服务、跟踪、奖惩等制度。搭建人才服务平台,建立人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享机制。完善职业资格制度,开展职业技能等级认定。完善人才服务绿色通道,实行高端人才“一人一策”,完善股权、分红等激励措施,加快建设人才公寓,在住房、医保、基础教育等方面创造便利条件,增强对人才的吸引力和汇聚力

第三节 建设一流创新创业平台

加快建设一流双创载体,建立健全产业技术创新平台、科技成果转移转化平台、公共技术服务平台、孵化器、众创空间等,全面提升双创承载能力。

建设特色产业技术创新平台。突出工程机械、生物医药、新能源新材料发展基础优势,以三一压路机、三一中源、回春堂等企业为依托,联合中国科学院、中南大学、湖南大学等省内外知名高校院所共建研究院,开展产业共性及关键技术研发、新产品设计及开发等。加快组建一批产业技术创新战略联盟,支持联盟制定行业技术标准、编制产业技术创新路线图,构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制,破除关键卡脖子技术联合攻关的机制障碍。

搭建科技成果转移转化平台。瞄准长株潭、长江经济带、粤港澳等地区技术转移资源,构建以企业为主体、市场为导向、科研院所广泛参与的科技成果转移转化服务体系。规划建设涟源科技成果交易中心,提供科技成果信息发布、重点科技成果推介、市场化评估、竞价拍卖、技术难题招投标等专业化服务。建设科技成果储备库和需求库。引导社会资本投资建设技术转移机构和技术合同认定登记机构。

加快建设公共技术服务平台。围绕产业发展、人才引进、科技创新等需求,建立由政府引导、企业高校等多元主体投入、市场化运作的公共技术服务平台,围绕研发、设计、测试等关键环节,完善全产业链公共技术服务体系。积极打造全要素信息服务平台,重点建设双创企业信息库、全球要素资源库等数据库,为创新主体提供线上线下动态适配服务。

提升完善创新创业孵化平台。围绕涟源新兴优势产业,构建覆盖科技创新企业成长各阶段的孵化载体。大力发展专业化众创空间、科技企业孵化器、创客协会等创客组织,推动创业服务中心、生产力促进中心、创业孵化基地、中小企业创业基地等提质升级。建立创新创业平台质量管理和优胜劣汰的健康发展机制,促进双创载体中心走专业化、精细化、差异化、品牌化建设之路,强化培育激励和示范引领,提升科技型企业、项目承接孵化能力。

第四节 完善科技创新支撑体系

强化科技创新财政支持,提高金融支持中小微企业创新能力,打造服务创新发展健康政务环境,加强知识产权保护,大力营造崇尚创新氛围。

提升科技创新服务水平。大力发展研发设计服务,鼓励高校院所向企业提供研发设计外包服务,支持省市级重点实验室、企业技术中心等研发机构面向社会提供专业化服务。鼓励发展科技中介服务,推动行业协会、技术转移机构、技术交易所、孵化器等传统科技中介服务业提升专业化服务能力。积极发展产业联盟、创业服务机构、创业投资机构等新型科技中介服务业态,充分发挥市场配置创新资源的能力,提高科技中介服务的市场化水平。运用大数据、云计算等新技术,培育云设计、网络众筹等科技服务新业态。

建立多元化科技创新投入机制。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,建立与经济发展同步增长的科技研发投入制度。明确财政补贴扶持方向,完善财政科技资金的监督管理,提高财政资源的配置效率。建立科技创新贷款贴息机制,加大财政科技资金对科技企业的补贴力度。鼓励创投机构、龙头企业参股创立天使投资基金,引导更多社会资本加大对种子期或初创期科技型、创新型企业的投入。积极引进和培育移动支付、大数据、供应链金融等新兴科技金融企业。构建知识产权评估、金融服务、交易处置等一体化知识产权投融资服务体系。支持保险机构针对科创型企业开发产品研发责任保险、关键研发设备保险等产品

营造崇尚创新保护创新成果的氛围。转变科技管理职能,改进科技项目组织管理方式,优化科技创新政务服务。加强科普工作,深入实施青少年、农民、社区居民科学素质提升行动,营造崇尚创新的社会氛围。完善科技特派员政策,支持职业学校和企业的科技人员发挥职业专长,开展创新服务。完善知识产权申报、奖励和保护制度,健全知识产权信用管理制度,强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。

专栏4-1科技创新能力提升行动

关键核心技术攻关行动。在工程机械、新能源新材料、生物医药等优势产业领域开展关键核心技术攻关,争取突破1-2项卡脖子技术。抢抓互联网+”“5G”等新一轮科技革命和产业变革机遇,以企业需求为导向,推动形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高科技产品。开展自主创新和联合攻关,实施国产替代工程建设,推动产品向高端化、数字化、智能化、低碳化迈进。

创新主体增量提质行动。围绕重点产业及产业链上下游,开展定点精准招商,力争从长株潭、粤港澳大湾区、长三角等地区引进一批符合全市产业发展导向的高新技术企业。推动国有企业混合所有制改革与创新创业深度融合。推动中小微企业创新转型,增强主业核心竞争力,走专精特新发展道路,打造中小企业集群。到2025年,科技型中小微企业数量翻一番,高新技术企业达到67家以上。

创新平台建设行动。国家高新区创建成功,国家级现代农业产业园申创成功。建设一批市级创新平台、企业技术中心以及新型研发机构。围绕工程机械、新能源新材料、生物医药、特色农产品加工、装配式建筑、通用航空等产业构建产业技术创新战略联盟,形成多层次的高新技术产业创新服务平台体系。

创新人才引进培育行动。建立引进创新创业人才绿色通道,引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。引进科技特派员100人,三区科技人才等120名。加快发展职业教育,紧扣先进制造业、战略性新兴产业、社会服务业等产业领域,加强创新型、应用型、技能型人才培养,加强科技管理队伍建设。

创新生态优化行动。围绕产业链部署创新链,优化科技规划和计划执行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,打造一流创新环境。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,提高全社会研发支出占生产总值比重。大力发扬科学家精神和工匠精神、劳模精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。

科技成果转化行动。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,健全创新激励机制,加强知识产权保护。打造科技成果孵化基地,完善技术成熟度评估、科技成果质量鉴定、技术转化评价等功能,提高本地转化率。

第五章 坚持扩大内需,积极融入新发展格局

坚定供给侧结构性改革战略方向,扭住扩大内需战略基点,实施消费升级行动,推动供给创造和需求引领,持续扩大有效投资,实现经济循环流转和产业关联畅通,积极构建畅通高效的市场体系、流通体系,建设区域消费中心城市。

第一节 推动消费扩容提质

顺应国内消费升级趋势,加快培育壮大消费新业态新模式,积极发展夜间经济、网红经济等新经济业态,提高消费供给质量,激发消费潜力,优化消费环境,推动形成强大的消费市场。

推动线上线下融合消费双向提速。抢抓新基建政策红利,充分发挥涟源区位和交通优势,以物联网、互联网、大数据等新一代信息技术为支撑,推动实体配销与电子商务、信息技术结合,着力发展采购分销、连锁配送、冷链仓储等现代物流业。构建以市场为导向、企业为主体、片区和乡镇物流配送中心为支撑、乡村配送点为基础的三级现代物流网络体系,打通农产品进城、工业品下乡通道。

建设特色商业街区。优化商业氛围和街区环境,促进集聚发展,推进单店经营向特色商业街(区)转型。加快推进中山街-文艺南路蓝田印象商业街、城东现代商业街、滨江茗苑书香文化街、涟源火车站餐饮住宿一条街、福源路夜宵一条街等特色商业街(区)建设,做好业态引导,合理布局时尚购物型、历史文化型、特色餐饮型、休闲娱乐型、夜间消费型等不同主题的商业特色街区,形成一街一特色,促进全市商业特色化、差异化发展,避免同质化竞争。

积极发展体验经济。发展全新消费观下的体验经济,引导消费者深度参与,提升现代服务业的商业内涵。升级本地餐饮、住宿及休闲娱乐等商贸服务类网点,实现本地餐饮特色化、住宿便捷化、休闲娱乐业态多元化,注重提升餐饮、住宿及休闲娱乐业服务形式和服务内涵,吸引居民消费。

培育发展平台经济。按照补短板、强服务原则,建设亿丰国际商贸城、农副产品综合交易市场、汽运物流港、电商产业园仓储基地等一批辐射力强的商品交易市场、复合服务专业性市场及特色性市场。建立健全商品交易平台服务体系,发挥服务集聚效应,方便终端消费。做好传统老旧市场外迁工作,对老城区各类批发经营主体进行划行规市,通过政策引导、资金补贴、服务支持等手段鼓励形成区域型商品交易市场。充分发挥商品交易市场的平台功能,利用互联网、物联网、大数据等信息技术,向流通产业链上下游进行服务延展,提高流通效率,增加市场活力。

专栏5-1促进消费行动计划

传统消费提质增效行动。发展壮大批发零售、住宿餐饮、仓储物流市场主体,完善互联网+”消费生态体系。推进步行街改造提升和品牌连锁便利店发展,开展绿色商场创建,不断优化设施布局,加快夜间消费发展。

服务消费提质扩容行动。加快文化旅游、健康养老、家政服务、教育等服务消费信息化、品质化、便利化、融合化发展,放宽市场准入,增加服务供给。鼓励企业着力改善消费品供给,发展个性化、智能化、差异化消费。

数字新消费工程。加快生活服务业数字化,鼓励发展数字商贸新模式新业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启营销新模式。鼓励发展家政、养老、社料服务等家庭服务消费。

实物消费提档升级行动。围绕实物消费热点,推动住房、汽车、家庭、信息等消费品迭代更新,扩大消费规模,充分释放实物消费潜力。

农村消费挖潜提升行动。围绕实施乡村振兴战略,加快补齐农村消费基础设施短板,推动产业融合,发展农村电商,激发农村消费潜力。

第二节 优化拓展投资空间

优化投资结构,加大重点领域投资力度,提升外商投资水平,构建有利于投资的良好生态,拓宽有效投资空间。

营造有利于投资的良好环境。紧扣市场化、法治化、国际化的要求,按照建制度、不干预、零容忍方针,市场主体共同努力,构建秩序稳定、监管有效、预期稳定、内外资市场主体平等参与的市场生态。完善和落实鼓励民间投资的政策措施,加强投资项目论证和监管,规范政府投资行为,提高投资收益,扩大有效投资。

加大重点领域投资力度。优化投资结构,保持投资合理增长。聚焦重点产业,建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。围绕两新一重实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加快新型城镇化基础设施建设投资,深入推进智慧城市、海绵城市等设施建设,提升城市防洪抗震、应急避险、综合保障能力。加大对生态环境保护、公共卫生、义务教育、健康养老、国防基础设施等方面的投资力度,实施一批社会民生工程,提高人民生活质量。更好发挥政府债券投资作用,大力激发民间投资活力,鼓励民营资本参与公用事业和重大基础设施建设。

提升外商投资水平。优化外商投资环境,落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,完善外资项目调度服务机制。落实国家、省市制造业、服务业、农业等领域扩大开放政策,保护外商投资的合法权益,营造一流营商环境,提升外资企业根植性,更好发挥外资企业外引内联的独特优势。

第三节 完善商贸流通体系

全面优化网点布局和行业布局,强化纽带作用,按照一核两轴三片打造市域流通体系,形成人口集聚、物流汇聚与产业齐聚的综合效应,带动全市商贸流通业协调发展。

专栏5-2打造一核两轴三片市域流通体系

一核市域商贸流通体系核心,中心城区各项商贸物流设施形成的商贸流通发展极核,是市域商品交易、信息服务、物流集散、休闲娱乐、资本集聚等功能的发展中心,带动全市商贸流通业发展。

两轴

G354区域城镇流通产业发展主轴。从东段连接娄底市区的渡头塘、斗笠山向西经过中心城区,由六亩塘、三甲连接冷水江,是娄底市域产业发展的主要轴线,重点结合娄底高新区先进装备制造等核心产业以及依托高速、国道等成熟的公路网络,发展现代生产性服务业和现代物流服务业。

G207-S331沿线城镇现代服务业发展轴。串联伏口、湄江、龙塘、石马山、白马等人口产业集中城镇,重点按照新型城镇化建设要求,围绕集镇发展服务周边居民和产业的综合城镇现代服务业,以农特产品流通为切入点,串联城乡市场。

三区:即中部农工贸融合发展片区、北部商旅文特色产业发展区和南部现代康养消费产业发展区。集约化建设城镇商贸流通服务中心,特色化发展与自然人文生态景观相结合的商贸服务融合产业,完善乡镇集贸设施和电子商务流通服务,并与区域内乡村基础流通设施形成系统网络,做到城乡流通全覆盖。

实施现代物流基础设施升级计划。沿娄底大道产业发展主轴,打造外向开放商贸物流产业集中区,规划现代商贸物流领域基础设施。加快推进快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台合理布局,推动冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施布局建设。完善邮政服务基础设施,建设湘中快递物流枢纽。

实施城乡商贸流通网络建设计划。加快推行一网多用,融合农资、药品和社区服务等经营内容。创新农村物流配送方式,发展公交车搭货、上门提货和农产品易货等配送方式,降低物流成本。推动农超对接,组织特色农家土产品进入超市采购体系。建立健全农业生产资料城乡配送体系,减少乡镇农业生产资料经营网点的库存。

第四节 建设新型基础设施

加快建设新一代通信基础设施。推广建设5G和固网双千兆宽带网络。编制5G建设行动计划,加快5G独立组网(SA)建设。持续推进新一代通信在重点产业园区深度覆盖和各街道乡镇功能性覆盖,大力推动5G在工业互联网、超高清视频、医疗健康、智慧城市、数字文化、智慧旅游、在线教育、远程办公等场景应用和垂直行业应用。引导工程机械配套企业加强科技化信息化建设,为重点企业优先建设5G基站。到2025年建设5G基站1100个。

提升新能源终端和智能电网设施。积极推进电动汽车充换电设施布局,力争到2025年新建电动汽车充电桩0.5万个,建设出租车充电示范站2个,建设新能源汽车换电站5个。探索建设氢能源加氢站,支持新能源汽车发展。推动建设电力物联网、开展配电网终端智能化改造等。

建设产业互联网设施。积极对接国省工程机械、新能源新材料、生物医药等工业互联网平台,围绕特定行业、场景推动5家以上企业“上云上平台”,建设5家以上智能工厂、智能生产线、智能车间,加快产业智能化转型。

第五节 提升传统基础设施

水利设施。加强重点水源建设,加快扶珂水库建设,抓好升平河及白马、大江口水库等重点饮用水水源地保护,做好库区移民应急渡汛,加大库区和移民安置区基础设施建设投入。构建防洪减灾体系,全面完成白马水库、大江口水库等中小型水库的除险加固,提高江河、水库的防洪抗灾能力。加强农田水利建设,重点推进全市大、中、小型灌区续建配套和节水改造,完成灌区渠道防渗改造,创建高效节水灌溉示范项目。大力发展农村饮水巩固提升工程,实现城乡供水一体化、区域供水规模化、供水管理专业化。

市政设施。提升污水处理能力,推进涟源城区排水管网改造及娄底高新区工业污水处理厂提质扩容。统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源,提高城市综合承载能力,制定完善配套政策,实施地下各类管线全部入廊及有偿使用。完善防灾设施建设,建设人民路平战结合人防工程、消防二站。提升垃圾处理能力,逐步推行垃圾分类制度,推动城乡生活垃圾收集转运一体化,结合人口分布情况,落实城区垃圾中转站、公厕、城乡垃圾转运一体化项目建设,落实各乡镇村级垃圾分拣中心建设。

能源设施。加快传统能源设施建设,加强中心城区电网建设改造,建成城市智能电网,提高城市供电可靠性,抓好农网改造升级。加强新型清洁能源设施建设,大力发展风能和太阳能,加快龙山、云台山等风电场项目建设,推进生物质能发电项目建设,稳步实施太阳能光伏发电工程。加快推进天然气输气管网建设,同步抓好中心城区到各乡镇支线管网规划建设,完成城镇燃气输配系统改造,新建燃气汽车加气设施和市燃气应急储备中心。

交通设施。对接区域综合运输通道,重点形成以高速铁路、高速公路和国省道为主的对外运输通道,深入推进四好农村路建设,打通断头路,连通边界路,建设形成南部交通走廊(金石砂石-荷塘塘湾-白马浆溪)和北部交通走廊(七星-湄江-伏口-古塘-六亩塘)。配合省、市做好安张衡铁路规划。加快推进桥头河通用机场与航空小镇建设。加快桥头河至衡阳白果高速公路建设,加快城区周边四个高速入口建设。强化市内路网有效衔接及与周边县市公路互联互通,推进涟源市与娄底市区交通设施进一步互联互通,加快推进普通国省道低等级路段提质改造,加强综合客运站、城乡公交一体化、停车场等项目建设。不断完善水运体系,加快推进涟水复航工程实施。

专栏5-3基础设施建设工程

水利设施建设工程。扶珂水库建设、一水厂整体搬迁、引资济涟调水工程、城市防洪治理和涝区除涝工程、娄底市白马灌区现代化灌区建设、大江口水库-温江河水系连通工程、中型泵站更新改造工程、中型灌区改造工程、新建小型水库工程、中型水闸除险加固、水库除险加固、小型农田水利工程、重点采煤沉陷区饮水安全巩固提升项目、农村饮水安全巩固提升项目、水源地保护工程、树亭湖综合治理、中小河流治理工程、农村河道治理工程、涟水流域生态补偿项目、河道划界立碑及河长制管理、七星街镇东石山河段整治、七星街镇桥头河河段整治、孙水河(白马镇内)整治、涟水河水环境综合治理工程(飞仙坝-石狗)、杨家滩水利风景区建设。

市政设施建设工程。人防工程及地下管廊、中心城区智慧停车系统建设、城市道路提质改造、石马山北路建设、福源东路二段及书院路建设、六亩塘北路建设、解放路建设、福源路建设、相车路建设、东风北路建设、福涟路扩建、新中路建设、一水厂整体搬迁及给水管网建设、城区供水管网改造工程、城市排水管网建设项目、洪水岭公园二期景观工程、植物园、老旧小区改造、城区垃圾中转站、城乡生活垃圾综合治理、五江君天城市广场建设项目、光明街旧城改造、涟源宾馆四星级酒店建设、城东新区开发、高速公路入口建设、双江口片区开发项目、龙湖新区开发项目。

能源设施提升工程。金鸡煤矿改扩建、温泉煤矿改扩建、灌湄煤矿改扩建、三一风电开发项目、大唐华银伍家湾40MW分散式风电项目、大唐华银500兆瓦光伏发电项目、龙源光伏发电项目、福禄电站改造、娄底西500千伏变电站建设、涟源北220千伏输变电工程、地方电力公司农网改造工程、水电站直供电片区电网改造、农村水电扶贫攻坚沙河项目改造升级工程、伏口镇110千伏变电站建设、乡镇天燃气工程、新能源汽车充换电设施建设项目。

交通网络改造提升工程。安张衡铁路娄底段、桥头河通用机场建设、枫坪至茅塘公路改扩建、G207龙塘镇绕镇公路建设、荷塘至左湾八十亭公路改扩建、珠梅至古塘公路改扩建、苏家至四古至芙蓉公路、七里至双峰北站公路建设、幸福村至六十亭公路建设、S326桥头河至祖师殿公路改建工程、三龙公路和马长公路提质改造、茅塘镇镇区旅游环线、朱岩高架桥连接线建设、斗笠山镇至娄新高速杨市互通、桎木至金铃公路改扩建、涟钢溶剂运输公路建设、黑水塘至伏口文溪公路建设、白马水库环湖公路建设、重点采煤沉陷区受损道路修复工程项目、渡头塘镇公共汽车站建设项目、华润涟源电厂铁路专用线、桥头河至衡阳白果高速公路(涟源段)、G207涟源市绕城公路、G354涟源秀溪至冷水江公路(涟源段)、S323涟源增加至桥头河公路、太平寺至甘棠公路、长韶娄桥头河互通至通用机场公路、涟源谭家至竹冲火车站公路、田湖公司至七星火车站公路、涟源城区至沪昆高铁邵阳北站、杨市绕镇公路、海螺水泥厂至丰瑞村道路运输专线、白马浆溪至龙山公路、综合客运枢纽。

第六章 优先发展农业农村,打造乡村振兴涟源样板

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重,优先发展农业农村。到2025年,全市乡村产业更加兴旺、乡村治理更加有效、城乡融合发展机制更加健全、共同富裕基本实现,农业农村现代化加速推进。

第一节 全面推进乡村产业振兴

立足涟源市乡村产业基础,建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提升农业科技支撑能力,推动乡村产业融合发展。

保障粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略,落实最严格的耕地保护制度,严守耕地保护红线,推进农村乱占耕地建房问题整治,坚决遏制耕地抛荒和非农化、基本农田非粮化。加强高标准农田建设,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,提升粮食生产能力和农业发展质量推进全域土地综合整治,开展农用地综合整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治和生态保护修复。加大农业水利设施建设力度。推广农业机械应用,强化农业科技和装备支撑。落实米袋子”“菜篮子负责制。开展粮食节约行动。十四五期间,确保粮食播种面积稳定在96万亩以上,粮食总产量45万吨以上。

壮大现代农业产业体系。以特色种养业为基础,优化粮油、柑桔、蔬菜、畜禽、中药材、茶叶六大特色产业结构。加强双季优质稻优势产区、一季超级稻优势产区建设,巩固拓展油菜种植面积。完善北部高寒山区早熟梨产业带,中部丘岗区纽荷尔脐橙、玳玳酸橙产业带,近郊区葡萄、杨梅产业带三个经济作物产业带建设,重点扩大玳玳酸橙种植面积。提质升级桥头河蔬菜基地,增强蔬菜种植辐射带动能力。稳步恢复生猪养殖,扩大安格斯种牛和存栏能繁母牛生产。支持发展中药材产业。积极开展特色产业建设三年行动,积极创建一批农业特色园区,5年内着力打造3个省级、10个娄底市级、50个市(县)级现代农业特色产业园和20个市级现代种业产业园。培育优势农业产业集群,围绕柑桔、生猪、蔬菜、中药材、油茶等特色优势产业,打造一批10亿级产业集群。

建设现代农业生产体系。实施农业标准化生产,建立具有地方特色的重点优势农产品标准体系。推进农机农艺深度融合,推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。高质量发展农产品加工业,重点发展粮油、畜禽、果蔬、药材四大加工产业,建立标准化原料基地,发展精深加工,完善农产品保鲜、储藏、分级、包装等仓储冷链物流设施。大力支持企业争创国、省知名企业品牌和产品品牌,全力争创国家级农产品质量安全示范市,大力推行农产品身份证管理和溯源体系建设,打造一批影响力大、辐射面广、竞争力强的字品牌,支持新型经营主体开展两品一标认证。

专栏6-1现代农业生产体系重点建设项目

保耕稳粮建设高标准农田23.17万亩、机耕道500公里,推进2.5万亩受污染耕地安全利用。

现代种植业建设30万亩特色柑橘产业基地2万亩中药材种植基地、2万亩经果林种植基地。

现代畜禽养殖业完成各乡镇生猪产业扩产增效提级建设,建设枫坪镇高品质肉禽繁育基地,扩建天柱山禽业孵化繁育基地,提升三甲乡生猪繁育场,建设桂花醉香猪基地。

农产品加工业食品加工新兴优势产业链升级、珠梅土鸡加工、高档豆制品生产线建设、鲜食柑橘加工、竹制品加工、大米加工及仓储建设、2000吨高标准菜籽油精加工生产线建设、新建茶叶加工线、中药经典名方制剂开发及产业化、有机肥加工建设、发酵果蔬汁饮料生产建设、娄底高新区农产品加工孵化园二期及农产品冷链物流园建设。

现代种业争取用3年时间完成选育申报鉴定程序,获得国家湘中黑牛新品种审定,创建国家级现代化种业园。开展天露黑鸡种鸡繁育工程、涟源黑鸡新品种选育工程;建设安格斯种牛场,制种30吨的湘草黑麦草育种基地、高品质肉种禽繁育基地、种公猪供精站;开展中熟柑桔品种选育与推广。

全产业链建设。进行柑橘、金秋梨桑葚湘草黑麦草湘中黑牛涟源湘猪古塘生态跑山猪种禽育种繁育草地畜牧业等9个特色农产品全产业链开发、建设

农业集群建设建设5个农业产业强镇,推进涟源市现代农业公园建设、翠远生态农庄提质改造。

完善现代农业经营体系。壮大新型农业经营主体,提升规模经营能力。实施农业经营主体培育行动,发展壮大粮油、果蔬、畜禽、中药材等产业相关的领军企业,引导农业龙头企业全产业链”“全价值链集成发展,鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户组建农业产业联合体。创建省级家庭农场示范县市。

专栏6-2新型农业经营主体暨品牌建设工程

新型农业经营主体建设工程培育农民专业合作社400家,争创国家级农民专业合作社5家、省级示范社40家、娄底市级示范社150家;培育家庭农场300家,建成市(县)级示范性家庭农场200家、省级示范性家庭农场50家;鼓励培植50个村经济合作社带头发展产业。支持20家新型农业经营主体建设标准化、规模化、智能化的现代农业生产设施装备;分行业组建联合社10家,并引导组建年产值5000万规模农业企业10家。力争1家涉农企业在省区域性股权交易市场挂牌,新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家、市级龙头企业30家。

品牌建设工程培育本土省内品牌10个,争创省内著名品牌2个,争创国家品牌2个。

提升农业科技支撑能力发展智慧农业、数字农业,推广一批智能化、数字化、自动化的新机械、新设备、新技术。落实科技强农行动,突破水稻、油菜等主要农作物机械化栽种、植保、收获、烘干等关键技术环节。围绕优质蔬菜、双低油菜、柑桔、油茶、黑牛、黑猪等特色农产品开展科技创新协作,构建乡村科技创新联盟。推进农业科技园区提质升级,培育一批农业高新技术企业,打造一批农科教结合基地、科技成果转化中心、科技人员创业平台、农业高新技术产业孵化基地。构建多元化的农业科技服务体系,引导现代农业科技服务业发展。优化农业科研成果转化和科技创新激励相关政策。到2025年,农业科技进步贡献率达到64%

专栏6-3农业科技示范与服务项目

农业机械化种植技术示范新建全程机械化+综合农事农机合作社示范社10个,新建优势特色农产品全程机械化示范推广基地30个,新建农机维修网点20个。

农业设施信息化智能化示范示范应用精飞智能北斗+无人机智慧农业,重点开展农作物病虫害防治,水、肥、温一体化设施农业管理,畜牧粪污化治理,养殖智能化管理系统示范。

农产品物流服务2万吨农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、涟源供销现代农业冷链物流配送体系建设、供销社基层组织体系和综合服务网络建设、农产品移动互联网销售平台建设。

畜禽养殖科技服务建设涟源市畜禽及水生动物疫病预防科研中心、建设乡镇动物防疫服务体系、建设涟源市病死畜禽无害化处理收集体系。研究熊猫猪原种保护和扩繁及生态养殖技术。

农产品质量检测监管建设农产品质量安全追溯监管平台、建设农产品质量检测中心。

科普学习基地建设占地500亩的农作物科普学习实践基地。

推进乡村产业融合发展。加快发展休闲农业、乡村旅游业和森林康养业,引导民宿客栈与农、工、文创业融合发展。推动创意农业发展,培育一批乡村产业创意品牌和项目。推动乡村电商物流业创新发展,推动物联网与生产基地、批发市场、物流中心、销售推介有机结合。推动乡村产业融合载体提质,加强现代农业产业园、科技园、创业园建设;推进产业强镇、特色小镇建设,重点支持桥头河蔬菜小镇、茅塘搪瓷小镇、湄江岩溶小镇、七星街军民融合小镇建设,形成一批农区、园区、镇区、景区互动的产业融合发展先导区。

专栏6-4乡村产业融合重点建设项目

三产融合发展建设桥头河镇产城融合示范园、杨市镇千年电商产业园、硕泰产业园、泓和高科农产品加工产业园、茅塘镇民宿与康养基地、龙山蓝莓谷农旅融合精品工程、白马镇乡村休闲旅游开发项目。

特色小镇建设重点推进桥头河蔬菜小镇、茅塘搪瓷小镇、湄江岩溶小镇、七星街军民融合小镇建设。

第二节加快美丽宜居乡村建设

实施乡村建设行动,全力补齐乡村发展短板,全面改善乡村人居环境,持续推进美丽宜居乡村建设。

实施乡村建设行动。把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。深化农村危房改造,提升农房建设品位和质量。按照“因地制宜、分步实施、整体推进”的原则,大力推进美丽乡村建设扩面提质,积极创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。

补齐乡村发展短板。加强农村公路、水利、供水、供气、电网、物流、信息等基础设施建设。推动“四好农村路”高质量发展,构筑“布局合理、衔接顺畅、运行可靠、规模适当”的农村公路交通体系。推进灌区续建配套和节水改造,加快病险水库除险加固。开展饮用水水源地规范化建设,加快节水设施建设,推广应用节水技术。加强农村客运信息体系与站点硬件设施建设、农村信息基础设施建设、农业农村防灾减灾体系建设。推进农村物流网络建设。实施新一轮农村电网改造升级,提升农村供电能力。加快清洁能源和新能源的开发利用。

专栏6-5乡村基础设施建设重点项目

乡村公路桥梁建设推动各乡镇街道公路、桥梁、村内道路的提质改造,改扩建公路里程700公里以上。

乡村水利建设加强防洪安全建设,实施涟源市涝区除涝、白马灌区现代化灌区建设、 温江河水系连通工程、荷塘镇河道改造4个项目;加强用水安全建设,实施中型泵站更新改造、中型灌区改造、中型水闸除险加固、水库除险加固、小型农田水利改造、新建小型水库、白马镇水利基础设施建设7个项目;加强饮水安全建设,完成农村饮水安全巩固提升、水源地保护、安平镇人畜饮水提质、茅塘镇新建自来水厂续建、白马镇集中供水、伏口镇区集中供水二期6个项目。

村庄公共基础设施建设200个村庄基础设施补短板建设。

全面改善乡村人居环境。以“六治”为总抓手,持续改善乡村人居环境。全面推行乡村生活垃圾“三次多分法”,落实分类减量和回收体系全覆盖。完成乡村卫生厕所改造,实施粪污无害化处置。推动城镇污水管网向乡村延伸覆盖。实施乡村河塘沟渠清淤疏浚、恢复水生态。落实“多规合一”村庄规划,全面完成乡村“空心房”专项整治。建立健全人居环境整治、管护、投入长效机制,推行“三员两长”“看评议”等制度机制。保护修缮名镇名村,打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范镇、示范片、示范村。到2025年,实现农村卫生厕所普及率、生活污水处理率、生活垃圾有效治理率“三个100%”,实现乡村生活垃圾回收体系、建制镇污水处理设施“两个全覆盖”。

专栏6-6 乡村人居环境改善重点项目

生态宜居乡村建设。建设100个生态宜居村,村级公路、水系、居住区绿化提质升级。建设50个新农村示范点。

生态廊道建设。修复生态廊道2.8万亩。

城乡生活垃圾综合治理。建设垃圾分类中转站和处理设施,建设城乡垃圾收转运一体化。建设9个村庄绿色银行+垃圾分拣中心垃圾分类示范村和1个市级分拣中心。

沿河散居农户生活污水分散式处理。对沿河而居的13320户居民设置污水分散处理装置,处理生活污水。

农业面源污染治理。全市农业面源污染治理20万亩。

农村厕所革命。无害化改造农村厕所82100户。

第三节凝聚乡村振兴人才合力

把乡村人力资本开发放在首要位置,实行更加积极、开放和有效的人才政策,提升农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

加强农村人才队伍建设。实施新型职业农民培育工程,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、非物质文化遗产传承人等,培养一批农村管理人才,引进和培育乡村旅游、文创、互联网、金融等专业人才。深入推进科技特派员工作,推动事业人才向乡村下沉,完善市直机关优秀青年干部到乡镇交流任职制度。推进乡镇干部队伍专业化建设。继续实施农技推广服务特聘计划、扎根基层优秀人才支持计划。建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制,建立农村基层紧缺专业门类高级专业技术职称定向评价、定向使用评审和管理制度。

凝聚乡村振兴社会力量。引导和鼓励有资金、有技术、会管理的外出务工人员返乡参与或领办新型经济实体。鼓励科技人员带技术、带项目下乡。吸引和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才参与乡村振兴,实施乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动。充分发挥群团组织、民主党派、工商联、无党派人士在乡村振兴中的积极作用,制定扶持办法,鼓励离退休党员干部、知识分子、工商界人士回乡创业、居住。推行政府和社会资本合作模式,带动人才、资金、技术等优先进入农业农村,发展壮大乡村社区、社会组织和专业社会工作机构,建立专业人才“三社联动”机制。

专栏6-7 乡人才兴行动

农村实用人才培育安排财政专项资金大规模开展农村实用人才带头人培训。健全市域职业教育培训网络,到2025年,完成职业技能培训3万人次,创业培训5000人次。

新型职业农民培育建立健全职业农民遴选、培养、认定、服务机制,构建多元主体参与的培育体系,培育1万名具备现代农业生产经营能力、通过职业资格认证的新型职业农民。

农村专业人才队伍建设。引进与培育相结合,打造农村专业人才队伍,培育3500名各类农村专业人才。

三农干部队伍建设加强干部配备和调整,加大市直机关优秀青年干部到乡镇交流任职力度,推进乡镇干部队伍专业化,将乡镇领导干部、村(社区)两委主要负责人轮训一遍;对组织涣散、集体经济薄弱村全部实现支部书记派任制。

第四节全面提高乡村治理效能

全面加强农村基层党组织建设,建立“三治融合”的乡村治理体系,提升乡村治理数字化水平。

全面加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织的领导核心地位,提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推进农村党支部五化建设提质升级,打造党建工作示范点,加强农村两新党组织建设。强化农村党员理论教育和技术培训,加强农村流动党员管理和服务,加大在青年农民、致富带头人等队伍中发展党员的力度,充分发挥农村党员先锋模范作用。强化农村党风廉政建设,推进反腐败工作向农村延伸。全面推行村级小微权力清单制度,运用互联网+监督平台健全群众监督。对村党组织带头人进行整体优化提升,建立健全村干部队伍档案管理和绩效考核管理制度,在党组织软弱涣散村和集体经济薄弱村推行支部书记派任制。加强村级党组织后备干部队伍建设,健全优秀村级党组织书记晋升、转任制度。

推进乡村治理体系现代化。健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系,完善村民自治,推行村级事务阳光工程,健全农村矛盾纠纷化解机制;实施德治工程,完善乡村治理道德激励约束机制;建设法治乡村,实现涉农工作法治化。实施乡村治理网格化,健全社会治安防控体系;推进“雪亮工程”建设和“扫黑除恶”专项行动,建设平安和谐乡村。加快乡村规划管理信息化、乡村治理数字化建设,逐步实现村级事务网上运行。

第五节 健全城乡融合发展机制

以城乡生产要素自由流动、基础设施建设一体化、基本公共服务普惠共享为重点,推动城乡融合快速发展。

实现城乡生产要素自由流动巩固和完善农村基本经营制度,有序推进农村承包地三权分置,鼓励农民以多种形式参与农业产业化经营。深化农村土地制度、集体产权制度改革,促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。盘活各类农村要素资源,建立城乡统一的产权要素自由流动市场和运行机制。建立农村多元化投入机制,充分发挥财政投入的引导作用,吸引城市资本和工商资本主动参与乡村建设和乡村产业项目,促进各类生产要素向农村集聚、流动。

推动城乡基础设施一体化建设。推进市域范围内城乡基础设施在规划、部署、政策、建设、使用、管控上的六统一。在重点乡镇和行政村,实现交通、通信、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施全覆盖,逐步扩展到自然村。强化城乡基础设施连接,推动水电路气网等基础设施城乡联网、共建共享。推进农村现代流通体系建设,加快建设以电子政务、电子商务为重点的农村综合信息服务平台和网络体系。积极创建国家城乡融合发展试点城市,加快乡村城市化、城市园林化进程。

推动城乡基本公共服务普惠共享。以村级公共服务中心建设为载体,加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系。重视农村义务教育,统筹各级各类教育事业发展。适度增加基础医务人员待遇水平,提升基础医疗卫生服务保障能力。加强村卫生室与市医院资源对接,新增卫生资源重点向农村和辐射作用强的乡镇倾斜。加快城乡居民养老设施建设,推进城乡低保制度统筹并轨、动态调整、应保尽保。推进公共文化服务均等化,推动资金、项目、政策向乡村地区倾斜。挖掘整理革命历史和文化资源,盘活地方和民族特色文化资源,繁荣城乡文化事业。

第六节 抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

持续巩固脱贫攻坚成果,拓展农民就业、增收渠道,壮大村级集体经济,实现城乡居民共同富裕。

保持脱贫攻坚帮扶政策总体稳定严格落实四个不摘,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全管理制度,加强扶贫资金、项目和资产管理。继续选派驻村第一书记接续推进乡村振兴。

健全防止返贫监测和帮扶机制持续对脱贫村、脱贫人口开展监测,跟踪收入变化和两不愁三保障巩固情况,定期核查,对返贫人口及时帮扶、动态清零。持续做好脱贫人口稳岗就业和职业技能培训,不断提高对农村相对贫困人口的保障能力,防止出现因病致贫”“因教返贫等情况。强化易地扶贫搬迁后续扶持,规范管理公益性岗位,帮助农村弱劳力、半劳力就近就地解决就业,确保易地扶贫搬迁户稳得住、逐步能致富。

建立脱贫攻坚成果长效巩固机制。持续发展壮大扶贫产业,以构建高质量产业发展体系为核心,加强“136”扶贫产业发展体系建设,确保脱贫攻坚成果进一步巩固,有效防止返贫现象和新增贫困人口。建立科教扶贫与人才振兴、扶志扶智与文化振兴、生态扶贫与生态振兴相衔接的长效机制。

专栏6-8 脱贫攻坚成果长效巩固工程

扶贫产业提升工程培育壮大减贫带贫主体50个,支持扶贫产业基地改扩建、后期培育和管护;开展脱贫人口、边缘人口产业扶持和技术培训服务;推进消费扶贫专馆、专区、专柜和公共服务平台建设,拓宽扶贫农产品销售渠道。

脱贫村基础设施建设巩固衔接工程对脱贫村和脱贫人口较多的行政村(社区)持续改善乡村道路、安全饮水、水利、电力、通讯等生产生活条件,开展绿化、亮化、美化行动,整治村容村貌,有效衔接乡村建设行动。

易地扶贫搬迁后续扶持工程。完善21处集中安置点基础设施和配套服务设施;每个集中安置点扶持建设扶贫车间或就业扶贫基地2家以上,增设公益性岗位10个以上,在搬迁地因地制宜发展产业增收项目2个以上。

持续拓宽农民就业渠道。发挥人力资源市场主体作用,推出更多适合农村劳动力的工作岗位。农村基础设施建设优先就近吸纳农村劳动力务工。健全市、乡、村三级联动的农村就业服务平台,积极对接异地用工需求,探索“湘融湘爱”行动制度化。建好一批农村创新创业园区(基地)、众创空间和星创天地等创新创业平台,落实农村创业减税降费和资源利用优惠政策,吸引更多返乡人员入园创业。

不断提高农民收入水平深化农村各项改革,持续增加农民财产性收入。提升乡村产业效益和水平,多渠道增加农民经营性收入。提供有效、高质量的就业岗位,不断提高农民工资性收入。完善“三农”支持保护制度,不断增加农民转移性收入。

努力发展壮大集体经济。支持发展多种形式的股份合作经济,推进经济发展模式创新,鼓励村级集体经济组织申报各类产业扶持项目,开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。完善社会资本参与村级集体经济发展的政策措施,加强对村级集体经济发展的规划、支持、指导和服务,健全监管机制和收益分配机制,规范集体收益使用办法。

专栏6-9农民就业增收促进行动

农村就业岗位开发打造一批样板创客基地,健全创客孵化培育体系,完善市、镇、企业三级农创平台载体,培育200个农村电商、200个智慧农业、200个休闲农业与乡村旅游创新创业典型。

农村劳动力职业技能培训开展订单、定向和定岗培训,对农村未升学初高中毕业生开展就业技能培训。

乡村公共就业服务体系建设。加强市级公共就业和社会保障服务机构及乡镇、行政村基层服务平台建设,合理配备管理服务人员,改善服务设施设备,推进基层公共就业和社会保障服务全覆盖。加强乡村公共就业服务信息化建设,开展基层服务人员能力提升行动。

湘融湘爱行动制度化。组织人社、卫健、交通、城管、交警等职能部门将湘融湘爱行动制度化,助力乡村居民防疫与务工相兼顾。


第七章提升城市发展能级,优化拓展城市发展空间

统筹主体功能区战略和区域发展需求,充分发挥涟源区位优势、交通优势和产业优势,主动对接国省战略,构建国土空间开发保护新格局,推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化建设。

第一节 调整优化市域空间格局

一、打造“一心一廊多点”市域空间格局

依托涟源市现有发展基础,进一步优化区域城乡空间结构,整合内部特色产业集群,拓展涟源增长新空间,推动形成“一心一廊多点的城镇空间格局。

巩固一心中心地位。一心即涟源中心城区,是涟源市新型城镇化发展的重点。以现有城市结构形态为基础,加快融入娄底中心城区,优化资源配置和产业布局,带动全市城乡统筹协调发展,建设产城融合示范区。

强化一廊牵引带动。G354娄底大道串联蓝田、石马山、湖泉、斗笠山等乡镇街道,重点发展工程机械、建筑建材、新能源新材料等产业,打造先进制造业走廊;加快推进沿线乡镇城镇化建设,推进娄底高新区产城融合发展,打造新型城镇化走廊。

推动多点统筹发展。充分发挥小城镇、产业园区、农业园区在新型城镇化中的重要作用,深度结合涟源特色山水资源和历史文化资源,加快建设高速公路节点镇、特色小城镇和产业发展特色镇等乡镇,加快推进娄底高新区调区扩区,推动全市形成新型城镇化建设统筹协调发展的新态势。


图7-1 涟源市域空间布局图

二、科学引导中心城区发展

深入实施“东进、北扩、西拓、南完善”战略,促进中心城区扩容提质。到2025年,中心城区建成面积达到30平方公里,城镇化率达50%以上。

东进:向东融入娄底市域空间布局,大力推进城东新区、娄底高新区融合发展,与娄底中心城区连成一片,对连接区域进行管理控制,支持连接区域内企业做大做强,为涟源市新型城镇化及娄底高新区产业发展增扩提供建设用地,推动产城融合。

北扩:全力推进龙湖新区商业中心、商务金融综合体、健康医疗教育基地、高端宜居住宅小区四大功能区域的建设。

西拓:围绕中心城区自然生态屏障、中心城区水源涵养基地、城市后花园的目标,完善基础设施,着力推进城西片区的休闲养生、生态旅游开发建设,打造成涟源城西生态文明示范区。

南完善:按照“注重传承城市记忆、保留城市特色、弘扬城市文化,为城市发展增添文化内涵”的要求,紧密联系涟源老城区发展实际,结合涟源特有的历史人文资源,高标准、高质量地推进城市棚户区和老旧小区改造,最大限度地释放老城改造建设的经济效益和社会效益,努力将老城区改造成为城市新品牌。

三、引导重点城镇健康有序发展

结合国土空间总体规划编制,优先保障典型的特色小镇建设用地。开展供地用地方式改革,鼓励建设用地多功能复合利用,盘活存量建设用地和低效土地,稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。重点推进伏口、杨市等全国重点镇以及桥头河、湄江、七星街、茅塘等特色小城镇建设,合理确定城镇发展定位、目标和规模,依托中心城区拉动和娄底城市群区域联动,合理引导各乡镇承担相应的发展职能,实现快速有序发展。

第二节 积极稳妥推进撤市设区

主动融入娄底“一核一廊”发展格局,积极稳妥推进涟源市撤市设区,以建设商贸繁荣、产业兴盛、生活幸福的新城区为目标,全面推动涟源空间格局、产业格局、交通格局、城市格局、治理格局重塑,实现“城市突围”和“经济突围”。

一、强化规划引领,积极稳妥推进

加强顶层设计。制定发展规划,以发展规划纲要为统领,以国土空间规划为基础,加强各专项规划、区域规划统筹协调,按撤市设区的总体需要进行要素配置与整体布局。

加强组织统筹。成立高规格的工作领导小组,组建工作专班,明确时间表、路线图,落实工作责任,做到市县联动,协同推进。抢抓政策机遇,积极争取一改三不改政策支持(一改:县级市改为市辖区;三不改:撤市设区后管辖面积不减少、机构人员编制不变动、政策规定的既得利益不降低)。合理引导预期,积极稳妥推进。

强化工作措施。根据时间节点,积极加强对上沟通衔接,做实做细前期工作,有条不紊推进各项工作;认真算好“经济账”,尽量减少体制上、利益上的分割和流失;全面梳理民生保障政策,增强人民群众的获得感、幸福感;做好宣传引导、政策解读等工作,确保社会大局和谐稳定。

二、强化项目支撑,有效促进融合

以打造娄星涟源高质量融合发展核心区为目标,在基础互联、功能互补、民生共享、生态共治等方面加快融入娄底中心城区

基础设施互联互通。加强与娄底市城区交通联系,重点推进娄怀运输通道、长芷运输通道建设,优先发展城市公共交通,统筹发展公共汽车、轻轨等多种类型公共交通,在有条件的路段规划建设公交专用道,完善公交配套服务。加快城区缓堵保畅体系建设,坚持综合施策,统筹推进环城公路、跨河桥梁、城区路网建设。全力争取湘潭至娄底城际铁路延伸至涟源城区,加快推动桥头河至白果高速公路、娄星至涟源快速交通干线、长韶娄桥头河互通至通用机场公路、娄底高铁南站至桥头河通用机场智能化轨道交通、龙山至水府庙沿孙水河慢行系统自行车道及综合景观公路建设。

社会民生共建共享。推进文化教育、医疗卫生、社区体育等公共服务设施共建共享,提升公共服务质量。重点推进娄底高新区综合学校、娄底市航空职业技术学校、娄底高新区健康养老中心、涟源市人民医院新院、娄底高新区沿河风光带等项目建设,促进生活同城化。

生态环境共治共保。全面推动绿色低碳发展,改善环境质量,加强保护与修复,重点开展涟源市孙水上游小洋江历史遗留废渣综合治理工程、娄底高新区工业污水处理厂提标改扩建及生活垃圾中转项目,组织开展全市煤矿废水排放情况调查摸底,配合完成娄底煤矿废水综合整治三年行动计划。推进碳中和试点示范。以包围山为重点,规划建设湘中生态植物园。

第三节 提升内涵打造品质城市

优化市域空间布局,加快中心城区提升改造步伐,加大功能性、基础性设施建设,完善城市综合功能,着力打造更协调的自然生态环境,提供更舒适、更宜居的生活环境,提高中心城区首位度,提升涟源城市魅力与品质。

一、优化城区功能体系

高标准建设城市新区。继续实施东进北扩西拓南完善的城市发展战略,坚持高起点规划、高品质建设、高水平管理。重点加快城市东进步伐,大力推进城东新区与娄底高新区产城融合发展,促进中心城区扩容提质,将城东新区打造成产业新城、生态新城、宜居宜业新城。全面完善娄底高新区、城东新区、龙湖新区配套设施,有效疏解旧城功能,推动城市转型升级,提高综合承载能力。统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设。统筹新区开发建设和旧城更新改造,推进新区与旧城功能良性互补、设施网络无缝连接,实现城市有机生长。

大力推进旧城有机更新。保持老城空间尺度、历史风貌和传统生活氛围,防止大拆大建,推进遗迹遗存保护、历史街区复兴、城市功能完善和自然生态修复。坚持政府主导、多元参与、科学规划、精细建设,分类采取原貌修复、局部更新、整体重构三种模式,加快涟源市老旧小区改造、新建街和光文片区棚户区改造等项目建设。到2025年,全面完成危旧房棚户区改造任务,基本完成老旧小区改造任务。

提升改造老城商业中心。结合城市更新与涟水两岸整治工程,改造提升商业中心区整体形象和档次,推进涟源宾馆片区商业街、五江君天商业综合体等商业街区改造和配套基础设施完善,打造成为具备现代化城市商业气质和涟源地方商业文化底蕴的城市形象展示区。

全力打造特色城市景观。以城市中心区、老旧城区、公共空间为重点,分类、分步、分批逐年实施城镇特色风貌改造工程。实施道路交通沿线净化、绿化、美化工程,重点对二广高速、娄新高速、国省干道等出城段进行风貌整治。

二、提升城市特色气质

加强城市双修。加快推进老城区改造提升,推进人民中路平战结合人防工程,抓好福源路、车站路等老城区主要道路提质改造、管线入地、雨污分流、绿化、亮化等升级改造工程。统筹推进五江君天城市广场、文化中心和社区小公园、小广场等建设,全面提升老城区品质品位。全面推进涟水河、升平河城区河道疏浚、整治工作,推进树亭湖湿地公园、城市防洪排涝工程等建设。

建设园林城市。对标公园城市建设要求及娄底国家园林城市创建标准,加快推进洪水岭公园、植物园建设步伐,突出抓好公共绿地、街道绿化、生态圈、居住区以及庭院绿化、小城镇绿化五大板块的建设与管养工作,打造城市生态绿化景观。

三、推进智慧涟源建设

推进城市基础设施智能化改造。构建集感知、通信、计算于一体的智能基础设施环境,推进高新区智能停车建设,开展智能汽车的示范运用。搭建出行数据平台,推进智能公交、智能物流等设施建设,推进城市宽带、大数据中心等信息基础设施建设,积极发展民生服务智慧应用。

推进城市治理智化高效化。构建覆盖市、街道(乡镇)、社区(村)、网格四级的社会治安综合治理和城市管理信息化支撑体系,重点建设智慧涟源综合应用及电子政务公共平台和娄底高新区5G+智慧园区系统平台,抓好电子政务、智慧城建、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧医疗健康、数字社会治理等重点工程,提升政府城市治理能力。

推进政府服务管理高效化。推动物联网、云计算、大数据等现代信息技术与城市服务管理深度融合,推进跨部门、跨行业、跨地区政务信息共享和业务协同,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化,提高城市运行效率。

推进便民服务普惠化。以公共服务普惠化为主要内容,搭建智慧涟源综合应用及电子政务公共平台,争取实现“一证通行、一网办事、一窗服务、一章审批”,全面打造政务服务“一张网”。

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置。推动以乡镇为载体的新型城镇化建设,完善住房市场体系和住房保障体系。推动产业园区城镇化建设,实现多种渠道、多种形式的产城融合。

一、推进农业转移人口市民化

加快户籍制度改革,创新和完善人口服务和管理制度,逐步消除城乡间户籍壁垒,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立居住证制度,公民离开其常住户口所在地,在涟源市居住半年以上,可按条件在居住地申领居住证。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的配套管理办法,逐步实现持有居住证的农业转移人口均等享有居住地基本公共服务。建立人口基础信息库,健全人口信息管理制度,完善人口统计调查制度,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区信息整合共享,为人口服务和管理提供支撑。

二、推动乡镇城镇化建设

完善乡镇市政公用设施。强化城乡市政公用设施连接,推动市政公用设施城乡联网、共建共享。加强乡镇给排水设施,巩固提升乡镇饮水安全,重点推进农村饮水安全巩固提升工程等项目建设;加快完善乡镇电力设施,重点推进农村电网升级改造、伍家湾风电等项目建设;完成城镇燃气输配系统改造,重点推进乡镇天然气工程建设。

完善公共服务设施。加快实施公交、医疗、社保等民生领域一卡通,推进社会事业和公共服务同城化。全面提升县级医院救治能力,加强乡镇医疗卫生服务能力和疾病预防控制体系现代化建设,重点推进伏口镇中心医院改建涟源市第一人民医院、杨市镇中心医院改建为涟源市第二人民医院等项目建设。优化城乡教育资源配置,合理布局中小学和幼儿园。改善养老设施,加快涟源市区域性养老服务院、桥头河镇养老服务中心等项目建设,促进医养融合与养老产业发展。提升乡镇公共文化设施和服务标准化水平,推进涟源市各乡镇全民健身场地建设。

提升环境卫生质量。改善乡镇环境面貌,提升人居质量和对外形象,推进涟源各乡镇农村人居环境整治、村庄垃圾分拣中心建设和农村厕所革命,打造宜居环境。健全污水集中处理设施,以黑臭水体整治、生态修复、河流治理等为重点,提高管网收集能力,推进湄水河水生态环境恢复工程、涟水河风光带等项目建设。

推进乡镇智慧化改造。推进5G网络向乡镇延伸覆盖,提升乡镇光纤宽带接入速率,加强农村通信网络改造升级和全覆盖。推进乡村数字化治理体系建设,推进农村公共事务网上办理,完善互联网、物流、邮站等基础设施,实现“农民办事不出村”,城乡信息共建共享、互联互通。

三、推动园区产城融合发展

加强产业园区分工统筹发展,促进工业产业向园区和工业镇集中。园区及镇工业集中区要明确主导产业、经济指标、功能布局,促进各园区错位发展、协作分工,形成主导产业鲜明的专业化产业园区。推动娄底高新区、桥头河临空小镇工业园、渡头塘循环经济工业园、军民融合创新产业园等工业园区转型升级、高质量发展。加强园区发展与国土空间规划的衔接,统筹生产、生活、生态空间,合理预留园区拓展用地,科学划定功能边界。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设。强化“三线一单”管控要求,加快完善园区环保基础设施,积极推行园区环保管家制度,鼓励开展污染第三方治理。完善园区产业配套和服务体系,深化产教融合,提升产业协同创新发展能力。

专栏7-1产业园区基础设施提质改造工程

标准厂房娄底高新区先进装备制造配套产业园、娄底高新区高新技术产业园、农村产业融合发展示范园标准化厂房和配套基础设施建设、农产品加工孵化园二期及农产品冷链物流园建设、娄底高新区石牛汽车配套小区开发项目、娄底高新区冷链物流园、重点采煤沉陷区枫坪镇产业园基础设施建设项目、重点采煤沉陷区七星街镇康麓生物产业园、军民融合创新产业园基础设施建设项目。

功能平台娄底高新区国家级新材料检测中心。

配套设施娄底高新区城乡公交一体化项目、娄底高新区综合学校、娄底高新区健康养老中心、娄底高新区沿河风光带建设项目、娄底高新区智慧停车场建设项目、娄底高新区公租房建设项目、娄底高新区安置小区建设项目、娄底高新区工业污水处理厂提标改扩建及生活垃圾中转项目、石门工业园提质改造。

第八章 持续改善生态环境,绘就绿水青山涟源画卷

改善生态环境质量,解决突出问题,推进资源节约集约利用,提升生态环境治理能力。践行绿色发展模式,创建国家生态文明建设示范区。

第一节 提高生态环境质量

全面落实长江大保护国家战略,做好长江经济带环境保护、生态修复、绿色发展“三篇文章”。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,推进山水林田湖草生态保护与修复。

打好蓝天碧水净土污染防治攻坚战。打好蓝天污染防治攻坚战。持续开展城区大气污染防治突出问题集中整治专项行动,全面推进解决影响城区环境空气质量的突出问题。严格控制建筑工地、渣土车扬尘污染,推动工业大气污染防治,促进工业园区减少污染排放,重点加大建材等非电力行业和燃煤锅炉二氧化硫减排力度。打好碧水污染防治攻坚战。重点抓好湄水河、涟水河、孙水河等流域生态环境综合治理工程,抓好全市关闭煤矿废水治理、黑臭水体治理、乡镇生活污水处理等重点工程项目建设。推进农村生活污水治理和水环境监测,加强工业园区污水处理设施建设,启动老城区等重点区域的涵闸及排水管网排涝工程建设,全面完成城区黑臭水体综合整治。打好净土污染防治攻坚战。启动土壤环境质量调查,建立土壤质量档案,加强固废污染防治,开展打击固体废物环境违法专项行动,提升危险废弃物环境监管、处置、利用能力和环境风险防范、化解能力。加强尾矿库污染防治、农业农村污染治理,强化农用地保护力度,对清洁农产品产地实行永久保护,加强受污染耕地的修复与治理。到2025年,空气质量优良天数占比达到95%,地表水质优良比例达到100%,污染土地面积所占比例不超过全域土地面积的1%

推进山水林田湖草生态保护与修复全面落实《湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程试点项目涟源市退耕还林还湿实施方案》,打造“生态治水示范区、湿地公园样板区、美丽乡村标杆区、三产融合先行区”,保护“一水三山两盆地”生态安全。加强矿山沉陷区和破损山体生态修复,实施矿山复绿行动,建设生态修复林。加强饮用水源区保护,强化流域畜禽养殖污染治理、河泥重金属污染治理。持续创建省级森林城市,实施森林城镇、森林乡村建设工程,构建集防护、休闲、娱乐于一体的生态廊道。持续推进造林绿化工程,发展速生丰产林、油茶和珍贵树种,启动森林生态补偿工程。到2025年,森林覆盖率达到45%。

专栏8-1生态环境保护与治理重点项目

煤矿废水污染综合治理七星街镇曾家桥等关闭煤矿废水污染综合治理、金石镇檀木等关闭煤矿废水污染综合治理、枫坪镇发达等关闭煤矿废水污染综合治理、荷塘镇罗家桥等关闭煤矿废水污染综合治理、茅塘镇关闭煤矿废水污染综合治理、伏口镇柏源等关闭煤矿废水污染综合治理、湄江镇洞庭等关闭煤矿废水污染综合治理、六亩塘镇胜利等关闭煤矿废水污染综合治理。

生活生产污水防治工程沿河居民设置污水分散处理装置,孙水河流域农村生活污水整治。乡镇污水处理厂及配套管网工程建设。湄水河流域畜禽养殖污染治理。娄底高新区工业污水处理厂提标改扩建。温江河饮用水源保护区上游环境问题综合整治。

土壤及固废污染防治原湘峰机械厂周边区域重金属污染场地修复、青山硫铁矿重金属污染综合治理、孙水河上游小洋江历史遗留废渣综合治理、孙水河上游八号脉遗留废渣综合治理。

生态修复工程湄水河河道污染底泥及河床修复、河滨带湿地建设。孙水河重金属污染治理、河道生态护坡、水生态环境恢复。沙溪河、捞金河、浆溪河底泥重金属污染治理。涟源市中小河流治理。

城乡垃圾收转运一体化工程采用户收集、村集中、镇转运、县市处理处理模式,在全市乡镇建设18处垂直压缩式转运站,对农村生活垃圾进行收集、转运。

生态文明示范区基础设施建设。湄江镇生态文明示范区相关基础设施建设、城西生态文明示范区相关基础设施建设。

环境监管能力建设环境监测能力建设、环境信息与环境宣教建设、环境污染监控指挥中心和应急指挥中心建设。

第二节提高资源利用效率

深入贯彻节约集约用地、保护环境的基本国策,大力推动节能减排,提高资源综合利用率,建成循环经济示范城市。

推动资源节约集约利用。推进农村土地综合整治,切实保护耕地和基本农田。节约集约利用建设用地,引导企业入园发展,对闲置土地、低效厂房重新盘活利用,提高土地利用效益。稳妥推进工矿废弃地复垦利用。严守水资源管理三条红线,全面完成节水改造工程,落实阶梯水价制度。推进公共机构节水单位和节水型居民小区建设。实施农业节水灌溉,加强灌区节水改造。鼓励高耗水企业应用节水新技术和新产品,推进再生水梯级循环利用和尾水再利用,鼓励雨水集蓄利用。到2025年,万元GDP用水量比2020年下降25%

推进各领域节能降耗。限制高能耗产业发展,淘汰落后产能,开展用能单位节能低碳行动。推广应用节能减排新技术、新工艺、新材料,鼓励使用清洁能源、节能产品。推动工业企业节能改造和能量系统优化,实施节能技术改造,落实节能减排目标责任制。资助农民购买高效节能农业机械,加快农业机电设备节能改造。调整能源结构,控制化石能源消费,关停主城区工业燃煤锅炉,推广可再生能源应用。构建绿色交通体系,加强与周边城市和乡镇郊区公交系统的衔接与覆盖,鼓励发展新能源汽车,实现充电站、充电桩等基础设施充分覆盖。到2025年,单位GDP能源消耗累计降低15%

推进资源综合利用。推进煤炭资源清洁利用和废弃物循环利用,重点开展对煤矸石、粉煤灰、余温余热的有效利用和综合开发。加强危险废物和医疗废物回收处置和资源化利用。推进粪污资源化利用。推进生活垃圾和建筑垃圾分类处置和利用,强化分类处置系统基础设施建设,提高无害化处理水平。鼓励、引导社会资本进入垃圾分类处置和资源化再利用行业。推进城乡垃圾一体化治理。大力发展循环经济,建成循环经济示范城市。

第三节 完善保护治理体系

完善生态环境保护体制和机制,形成生态环境保护齐抓共管新格局。

强化生态环境保护分区分类管控。完成国土空间用途管制和空间结构调整,细化空间分类分区管治,强化空间管制、总量管控、环境准入,完善分区环境管控体系和运行机制。准确把握资源环境承载力、环境容量等空间信息,提高生态环境基础数据精细化、系统化水平。

优化资源环境精准监管体系。编制自然资源资产负债表,严格落实源头保护制度。健全资源环境承载能力监测和预警机制,建设生态环境监控平台和监控中心,完善生态环境质量自动监测网络和常态化监测体系。实现环境监测、质量评估、风险预警和环保执法综合集成。完善风险防范和应急预警机制,提高应急处置能力。

优化生态环境治理体系落实生态环境保护责任清单制度。全面落实三线一单行动方案,严格生态环境保护行政审批,强化环境监管执法,完善生态环境保护督察和问题整改机制。完善宏观管控政策,完善区域、流域生态补偿机制。积极创建两山理论实践创新基地。

完善资源有偿使用和生态补偿机制。健全自然资源产权制度,推动所有权和使用权相分离,适度扩大使用权出让、转让、出租、担保、入股等权能。引入竞争机制配置自然资源及其产品,建立用能权、排污权和碳排放权交易市场,完善交易体系。完善对重点生态功能区的生态补偿机制,建立跨地区的横向生态补偿制度。

完善生态文明建设考核机制。实行党政同责,党委政府领导成员生态文明建设一岗双责,推动环境保护责任分解,完善评价指标体系和考核办法。实行资源环境离任审计、生态环境损害责任终身追究制度,实行环境保护“一票否决制”。

第四节 践行绿色发展模式

深入实施生态优先、大美涟源战略。推进城镇绿色低碳化建设,推进农业绿色生态发展,推广绿色生活消费方式。

推进城镇绿色低碳建设。坚决遏制城镇建设用地过快增长,提高土地节约集约利用水平。强化自然资源与历史文化资源保护与管制。推广绿色建材、绿色建筑和装配式建筑。提高可再生资源能源消费比例和利用效率,形成绿色低碳生产方式和绿色城市建设模式。

推进农业绿色生态发展发展绿色农业,集成绿色高产高效技术,制定主要特色农产品栽培技术规程。发展绿肥种植,支持有机肥生产与使用,推进病虫害的绿色防控和科学用药。建立耕地土壤重金属污染监测预警体系。实施畜禽标准化养殖,建设病死畜禽无害化收集处理中心和畜禽废弃物综合利用示范区。发展生态循环农业,加快农业面源污染治理、畜禽养殖和水产养殖污染治理。推广种养结合模式和健康、清洁、生态养殖模式。

推广绿色生活消费方式。提高公众生态环境保护意识,普及绿色生活行为准则。实施绿色文明示范创建工程,布局绿色文明示范项目。推广绿色消费模式,抵制和谴责过度消费、资源能源浪费行为。推广绿色产品,倡导绿色出行。

第九章 加强公共服务保障,共享高质量发展新生活

全面贯彻“六稳”“六保”工作部署,加强社会事业建设,健全各项工作制度,强化服务职能,促进社会公平,深入推进民生改善行动,夯实民生福祉,增强人民群众获得感,提升幸福指数,着力建设幸福和谐涟源。

第一节 完善就业创业体系

提高人民收入水平,缩小收入差距,实施积极的就业政策,实现更加充分、更高质量就业。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,发挥第三次分配作用,发展慈善事业,走共同富裕之路。

稳定和扩大就业。把稳就业摆在首要位置,坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。实施更加积极的就业政策,支持企业吸纳重点群体就业,拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道,提高政策的针对性和有效性。积极发展电商直播、家庭服务、代购等新兴职业,拓宽就业渠道。持续加大财政就业补助资金投入力度,做好就业失业重点指标统计,健全失业监测预警机制。力争到2025年,全市城镇调查失业率控制在5%以内。

积极推进创业带动就业。积极推进创业孵化基地建设,完善服务及孵化功能。开展大型创业服务活动,丰富创业服务内容,打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。加大初创实体支持力度,提供政策支持,加大创业担保贷款政策落实力度,提升创业帮扶精细化程度。积极引导高校毕业生、农民工等重点群体创业,鼓励返乡下乡创业。

加大重点群体就业扶持。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重,多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台。进一步健全面向困难群体的就业援助制度,推进就业援助工作制度化、精细化。加大公益性岗位开发和就业困难群体安置力度,帮助残疾人、零就业家庭成员就业,实现更多的就地就业。畅通失业人员救助渠道,健全失业登记、职业介绍等联动机制,促进失业人员尽快实现就业。积极推进退役士兵的就地安置,完善退役士兵就业创业制度。

专栏9-1就业创业行动

完善促进创业政策体系。深入开展就业创业培训,建成一家创业基地,加快争创省级创业示范基地。

建立高校毕业生就业见习机制规范就业见习管理,扶持一批具有行业代表性、符合国家产业发展方向的高校毕业生见习基地,开展市级见习示范基地认定工作。

开展就业援助重点建立对零就业家庭人员、残疾人、困难家庭、高校毕业生等就业困难人员的一对一帮扶机制,实现零就业家庭基数归零、动态归零

完善就业失业监测探索构建失业监测预警制度和工作体系。

第二节创办人民满意教育

以教育高质量发展为主题,实现办学条件、管理品质、队伍素质与教育质量“四个全面提升”,办好新时代涟源教育。

加快教育均衡发展。推进学前教育普惠发展,全面建立覆盖城、乡、村,布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系。推进义务教育优质均衡发展,实施农村义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,加强城镇住宅小区学校配建工作,增加义务教育学位供给,巩固消除大班额成果。优化高中教育资源,推进普通高中教育教学质量整体提升,促进普通高中优质多样发展。办好职业教育,推进职普融通、产教融合、校企合作发展,重点支持市工贸职业中等专业学校中高职一体人才培养。保障特殊人群受教育权利,构建服务全民终身学习的终身教育体系。推动民办教育规范发展,严格民办学校审批与监管,规范校外培训机构发展,构建规模适度、结构合理的民办教育办学体系。

建设高素质教师队伍。坚持把教师队伍建设尤其是乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位。强化教师思想政治素质考察,推动师德师风建设常态化、长效化。加大教师培养培训力度,提升教师教书育人能力。完善教师补充渠道,理顺教师管理体制,健全教师荣誉制度,建立基层中小学教师职称制度,拓展教师发展路径,到2025年,培育一支师德高尚、业务精湛、结构合理、专业化的教师队伍,形成名师、骨干教师、教学能手、合格教师的教师队伍体系。

持续推进教育改革创新。推进依法治教,加强教育行政执法,实现一校一章程,增强学校办学活力。深化教育督导体制机制改革,推进义务教育质量监测。深化教育评价机制改革,完善各类学校评价体系,推进学校高质量发展。发挥教育科研引领作用,加强教育科研成果转化。实施教育信息化2.0行动计划,持续优化信息化基础环境、智慧资源、智慧教学、智慧管理,全面推进智慧校园建设。

专栏9-2教育强市重点任务

立德树人工程坚持把立德树人作为教育的根本任务。将德育工作经费纳入经费年度预算,优化德育队伍结构,提供德育工作必须的场所、设施;加强校园文化建设,至2023年,所有学校校园文化建设水平达到良好以上。加强德育队伍建设,打造一支职责明确的德育队伍,建设一支高素质专业化的班主任队伍,培育一支业务精湛的思政课教师和少先队辅导员队伍。

教师队伍建设工程努力完善乡村教师补充机制,全面改进和加强教师培训。继续招聘特岗教师到农村中小学校任教,加大硕师计划的实施力度。继续实行定向培养计划,完善国培、省培、市培、县培、校培五级培训体系。出台《涟源市名师(名校长)培养工程实施意见》,组建机构,评选名师、名校长,发挥名师(名校长)示范、引领、辐射作用。积极稳妥推进三区人才支持计划,大力开展校与校教师交流合作。

教育设施提升工程满足群众学前幼儿子女就近入学需求,新建城区幼儿园5所,各乡镇新建第二中心幼儿园各1所。按照义务教育优质均衡发展建设标准要求,改造寄宿制学校45所,改造小规模学校192所,中心城区新建学校2所。优化特殊教育学校1所。改扩建普通高中学校5所,扩建中等职业教育学校1所,新建中等职业教育院校1所。

智慧校园建设工程通过实施教育信息化2.0行动计划,到2025年基本实现三全两高一大的发展目标。校内数字教学资源全面系统,继续推进多媒体教室全覆盖工作,确保所有教室具备网络接入条件并配备网络信息终端。以创建湖南省农村网络联校实验县为契机,逐步形成具有本地特色且可持续发展的网络联校基础建设与创新应用模式。加强实验设备设施建设,按要求建设专用的理化生、小学科学仪器室和实验室,逐步建立科学探究实验室或创新实验室。

第三节繁荣文化体育事业

坚定文化自信,加快发展文化体育事业,提升涟源文化软实力和社会文明程度,加快建设文化强市。

加强精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入开展群众性精神文明创建活动,抓好新时代文明实践中心建设,健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。开展婚丧习俗改革,大力推进移风易俗,倡导勤俭节约,反对铺张浪费。

繁荣公共文化事业。推进城乡公共文化服务体系一体化建设,实现城乡公共服务设施均衡化发展,更好满足人民群众精神文化生活需要。坚持以人民为中心的创作导向,提升文艺原创能力,推出一批具有涟源特色的文艺精品,培养一批名家名人,培育一批知名文化企业。充分挖掘红色文化资源,传承红色基因,打造红色文化教育和旅游基地。加快媒体融合发展,建设好市融媒体中心,打造新型传播平台。弘扬中华优秀传统文化,广泛开展群众性文化活动。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。

推进体育健身全面发展打造集健身组织、健身设施、健身指导、健身活动于一体的全民健身服务体系,广泛开展全民健身运动。加强公共体育设施建设,建设全民健身活动中心和体育休闲广场,鼓励学校、企事业单位体育设施向公众开放。加快社区、农村体育设施建设,不断推进群众性体育健身活动。大力发展赛事经济,加快推进环白马湖马拉松赛道等重点项目建设,以市体育文化中心场馆为载体,培育有影响力、有涟源特色的赛事品牌和体育市场。

专栏9-3繁荣文化事业重大项目

体育场馆建设工程积极推进足球、全民健身中心等体育场馆建设。建设7人制足球场20片、全民健身中心20个。

文化场馆建设工程。新建涟源市文化艺术中心和涟源市博物馆。

群众文化活动品牌打造工程深入推进新时代乡村业余文艺宣传队建设工作,常态化开展乡村业余文化艺术节、社区文化节等群众性活动,打造群众文化活动品牌。

第四节推动健康涟源建设

全面提高全市人民健康水平,积极创建健康城市示范市、健康村镇示范镇。

健全公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。优化医疗资源配置,协同推进公立医院、民营医院和基层医疗卫生服务机构建设,完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系。大力推进医联(共)体建设,推动优质医疗资源下沉,以涟源市人民医院和涟源市中医医院为核心,组建2个医共体,提升整体医疗服务能力。

健全重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。建设公共卫生指挥中心,改革完善疾病预防控制体系,健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构。推进互联网+健康医疗、智慧医疗建设,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口,并实现信息动态更新。

全面推进中医药事业。强化市中医医院特色专科专病建设,规范化设置市人民医院中医药科室。加强中药材与养生基地建设,以龙山国家首批中医药健康旅游示范基地为载体,发展中医药养生疗养、中药材种植、现代中药材加工、健康养老、健康旅游、健康管理等产业。重点建设中医药文化博物馆、中医药健康养生度假村、中草药种植观光园等项目,形成完整的中医药健康旅游产业体系。

专栏9-4健康涟源行动

健康涟源目标2022年,促进全民健康的政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。到2025年,促进全民健康的政策体系更加完善,人均预期寿命等居民主要健康指标争取进入全省先进行列。

实施十五项行动健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

第五节完善社会保障体系

坚持“全覆盖、保基础、多层次、可持续”的方针,为维护社会稳定、促进社会公平、推动社会发展提供有效保障。

推动社会保险提标扩面。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社保体系,完善职工养老保险和城乡居民养老保险制度。推进社保转移接续,健全基本养老待遇调整机制,按照中央统一部署推进基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。健全退役军人工作体系和保障制度,保护军人军属合法权益。

完善社会救助福利体系。加强社会救助兜底保障,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。完善特殊贫困群体保障政策,提高保障标准。完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、临时救助制度,推进低保渐退机制,强化返贫人口保障,切实巩固脱贫成果。凝聚社会慈善力量,引导社会公益组织、爱心人士积极参与社会救助工作。完善教育、医疗、住房、就业等各类各项救助政策制度,进一步织牢民生安全网。

完善住房保障体系。继续实施安居工程,大力推进城镇棚户区改造、农村危房改造,稳妥推进城镇老旧小区改造,缓解供需结构性失衡,改善困难群体住房条件。推进公租房保障体系建设和住房租赁试点,扩大保障性租赁住房供给,稳步实现住房保障提质扩面。

专栏9-5社会保障能力提升

社会保险行动构建全民参保登记动态管理机制,形成社保标志唯一、内容完整准确、数据信息及时更新的参保人员基础信息数据库。充分应用全民参保登记成果,推进经办管理服务的精准化,推动职工和城乡居民全面、持续参保。推行互联网+居保经办模式,推进实施失业保险援企稳岗行动。深化互联网+人社应用和平台建设,全面落实一卡通用。

民政福利项目建设涟源市殡仪馆、涟源市荣誉军人休养院和涟源市烈士纪念馆。

第六节促进人口全面发展

把握人口发展基本规律,加强统筹规划,健全养老服务体系,加强重点人群保障,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

落实人口发展战略。加强人口宏观管理,促进人口总量适度增长、结构持续优化、素质提升,推进城市空间格局、产业结构与人口结构相互协调。提高优生优育服务水平,全面实施二胎政策,增强生育政策包容性,促进生殖健康、妇幼健康和优生优育工作,多途径加强出生缺陷干预,加强出生人口性别比综合治理。健全人口信息管理,加强人口综合管理,把外来常住人口纳入各地公共服务资源配置和服务体系,加强流动人口管理,提高人口服务工作的信息化、动态化和精准化。

积极应对人口老龄化。推进居家养老、机构养老、社会养老等融合发展。加快建设老年大学和老干部活动中心,加强社区居家养老服务设施配建,细化居家养老服务标准,提升信息化居家养老服务水平。鼓励社会资本投资建设养老机构,支持日间照料中心、乡村老年食堂、农村幸福院等机构建设。鼓励发展互助性养老。健全基本养老服务体系,完善基本养老保险制度和特困老年人、失独家庭政府供养制度,健全农村留守老人关爱服务体系。大力弘扬传统美德,努力构建良好的养老、孝老、敬老社会环境。

统筹保障重点人群发展。落实孤儿、无人抚养儿童、困境儿童、留守儿童关爱保障等政策。落实残疾人基本民生兜底保障,加强残疾人无障碍设施建设和维护。提高妇幼健康服务质量和水平,在车站、商场、体育场馆等公共场所新建、改建一批母婴设施,保障母婴权益。加强儿童健康管理,促进儿童全面发展。加大对孤寡老人帮扶力度。抓好未成年人思想道德建设,建设未成年人心理健康辅导中心和未成年人法制教育基地。

专栏9-6养老服务项目

养老服务项目建设老年大学和老干部活动中心、市区域性养老服务院、涟源市第一中心敬老院改扩建、涟源市民福老年公寓老年养护楼(涟源市第二中心敬老院)、桥头河镇养老服务中心建设项目等多个养老服务项目。


第十章统筹发展与安全,建设更高水平的平安涟源

坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,坚决扛起防范化解各类风险的政治责任,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,牢牢守住公共安全底线,深化社会治理改革,完善社会风险防控体系,提高风险管控能力,有效防范和化解各种风险,确保人民安居乐业、社会安定有序,把涟源打造成防范经济社会风险的先进典范。

第一节加快建设法治涟源

认真贯彻习近平法治思想,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治涟源、法治政府、法治社会一体建设。坚持依法执政,维护宪法和法律权威,严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序,全面提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法全面履行政府职能,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,加强对政府内部权力的制约,完善政府内部层级监督和专门监督,实现政府活动全面纳入法治轨道。完善行政决策程序和机制,全面和深入推进政务公开和办事公开,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化行政执法体制改革,尊重司法规律,坚持严格规范公正文明执法,促进司法公正,完善对权利的司法保障、司法监督。加强对权力运行的监督,坚持用制度管权、管事、管人,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,努力形成科学有效的权力运行和监督体系。加强行政执法队伍、司法队伍、法治宣传队伍建设,普及法律顾问制度,编制全民普法教育手册,重点加强领导干部、农民、青少年法制宣传教育,不断提升全体公民法治意识和法治素养,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第二节创新社会治理体制

树立大抓基层的鲜明导向,推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,进一步健全与创新社会治理体制机制。

发挥基层党建引领作用。坚持基层党组织核心领导地位,加强乡村(社区)党组织建设。以高质量党建引领高质量发展。抓好新一轮村(社区)“两委”班子换届,优选配强党组织书记,实施村党组织带头人整体优化提升行动。加强农村、城市、企事业单位、“两新”组织等领域基层党组织建设,建立健全党建网格化管理服务,健全“智慧党建”平台。严格执行“三会一课”“主题党日”等活动,引领党员学在前、干在前、走在前。加强基层党组织执行力,深入开展党支部“五化”建设,深入推进抓党建促乡村振兴,推动基层党组织全面进步、全面过硬。

健全城乡基层治理体系。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,抓好市乡村三级社会治理创新。构建党政主导、社会共治的社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果,加强基层队伍建设,健全基层管理服务平台。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

完善基层公共服务。持续完善乡镇权力清单、责任清单和公共服务事项清单,加快推进基层公共服务全覆盖。加强基层管理服务平台建设,推进现代化科技与社会治理深度融合,逐步实现社区“一网通办”。推动公共服务多元供给,扶持社会力量兴办公益性机构和经济实体,向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务,提升专业化服务水平,加强监督管理。推进基层法治建设,加强法律知识普及和服务供给。推进社会组织改革,积极引导社会组织参与乡村振兴等工作。

构建完善大数据+监督网络平台。针对村级“微腐败”、形式主义、官僚主义等突出问题,探索运用信息化手段,建设村级小微权力、行政效能监察、电子廉政档案和主体责任纪实4大信息系统为主体的“大数据+监督”网络平台。实现对权力运行、工程实施、办事结果等信息全面公开,对各级服务中心和便民窗口实时监控全覆盖,对“关键少数”的全方位监督和对地方单位政治生态的科学研判。监督由“线下”转移到“线上”,推动监督执纪工作进一步精细化、常态化、系统化,有力促进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

持续推进信访工作三无创建。坚持党政主责,推行市级领导对重要案件主动包案、直接交办、协调督办和推动化解,建立“首位”接访领导督办信访案件工作机制。坚持群众主体,以完善村级小微权力风险防控机制促进“群众自治”,以建立多元矛盾调解机制促进“群众共治”,以加强乡风文明建设促进“信访法治”。坚持以人为本,做到“三到位一处理”,持续深化“有事请找我”责任机制,压实首问责任制。

推广屋场会治理方式。规范和明确屋场会工作方法,延伸屋场会工作内涵,充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用,努力把矛盾化解在基层。健全重大决策社会稳定评估机制,确保有效防范和妥善处置群体性事件。推进现代科技与社会治理深度融合,打造智能化治理新模式。

第三节 维护涟源经济安全

统筹发展和安全,增强忧患意识,建立科学、协调、高效的工作机制,确保涟源经济安全。

切实防范金融风险。加强金融安全风险预警、防控和能力建设,强化涉众型经济犯罪防范打击,加强化解民间融资风险处置。着力维护金融安全,防范金融风险,营造良好的金融生态环境,确保不发生区域性系统性金融风险。严控地方政府债务风险。加强惩治经济犯罪,维护市场经济秩序。

牢固安全生产底线。严格落实安全生产责任制,强化企业安全主体责任。加强安全生产监督执法,加大安全生产“打非治违”力度,减少一般事故,有效杜绝较大及以上事故。加强风险监测预警,统一生产安全风险监测预警数据标准,完善矿山、尾矿库、烟花爆竹等高危行业预警系统,建立重点行业、重点区域、重点城镇常态化风险排查机制。支持高危企业标准化生产、安全生产智能化改造等安全工程建设,培育专业化安全服务机构,加大安全知识普及和技能培训力度。强化对危化品、矿山、道路交通、消防、油气管道等重点行业领域安全风险和重大隐患治理,全面推进安全生产网格化管理,构建群防群治的安全防护网,坚决做好安全生产专项整治工作。

第四节 保障涟源社会安全

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,构建完善的社会安全防线,全面提高公共安全保障能力。

积极推进平安涟源建设。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,保持社会和谐稳定。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。加大打击电信网络新型违法犯罪力度。持之以恒开展全民禁毒宣传教育,以对毒品“零容忍”的态度,坚决打赢新时代禁毒人民战争。

健全药品安全监管体系。优化监管资源配置,完善地方药品安全法规、制度和标准规范。创新监管手段,完善药品安全的全过程、全链条监管机制,深入推进药品安全治理行动,强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设,完善基层监管技术支撑能力,加强专业技术人才队伍和专家智库建设,夯实专业化监管基础,提升智慧监管水平和应急管理能力,筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设,强化市场主体的安全责任,构建多元、和谐的社会共治格局。

建立健全食品安全体系。全面实施食品安全战略,大力推进食品安全放心工程建设,完善安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大责任体系。持续开展食品安全放心工程建设十二大攻坚行动,构建“从种养环节到消费终端”全过程、全链条监管机制,提升食品安全治理能力,让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

加强网络安全建设。强化网络安全工作领导,建立健全网络安全工作责任制,落实网络安全工作责任,全面推进网络安全工作责任考核,加强考核结果应用。督促网络运营者加强管理,提升技术防护水平,严格履行网络安全保护义务。

第五节 完善灾害应急体系

增强社会动员能力,提高整体危机管理和抗风险能力,积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、环境安全等突发公共事件。

加强防灾减灾救灾体制建设。建设和完善地震、气象、水旱灾、火灾、人防等防空防灾减灾设施,对城市、重点城镇和重要经济目标进行重点防护。建立风险防范机制,防范重大风险,加强风险评估和监测预警,提高多灾种和灾害链综合检测、风险早期识别和预报预警能力。发展自然灾害公众责任险,保障受灾群众基本生活,避免因灾致贫。完善公民安全教育体系,建设“互联网+网格化”教育培训平台,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

加强消防救援队伍和能力建设。健全火灾防控体系,加强消防基础设施及消防救援队伍装备物资储备建设。科学规划市政消火栓、消防车通道,将消防车通道整治、电动自行车集中停放和充电桩建设纳入老旧小区提质改造工程同步规划同步建设。完成消防二站建设,推进消防车辆、装备器材更新换代。集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、地下空间等场所的突出消防风险隐患。加强应急救援队伍和基层应急能力建设,持续加大政府专职消防员征召力度,全面建立乡镇专兼职消防队,加强社区、农村志愿消防队伍建设,并统一纳入消防救援指挥调度、联勤联训范畴。

构建高效物资储备体系。强化应急物资保障,推进区域性应急救援中心建设,建立健全应急物资储备保障机制,进一步完善应急供应网点,加快“互联网+应急”平台、市级应急救援物资储备中心、区域性公路交通应急装备物资储备中心、工程机械应急救援数据库建设,完善应急装备物资的储备、监管、调用和紧急配送体系,维护城市安全运行。

第十一章 深化改革开放,激活发展动力

深化经济体制改革,提升经济增长新动力。深化行政体制改革,优化营商环境。全面对接区域发展战略,强化国际交流与合作,借助全省“一带一部”区位优势,统筹推进“五大开放行动”,促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,打造湘中地区改革开放先行区。

第一节 深化经济体制改革

聚焦重点领域和关键环节,推进要素市场优化配置,加大国有资本资源整合力度,激发民营经济活力,为持续推动经济结构转型升级提供制度保障。

实施深化要素市场化配置改革行动。促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动,加快建立健全要素价格市场化形成机制。深化投融资体制改革,发挥市平台公司作用,市场化推进社会资本合作。培育发展技术转移机构和技术经理人,促进技术要素和资本要素融合发展。探索建立数据权利体系,建立统一的数据标准规范,全面提升数据要素价值。深化财税体制改革,建立现代财政制度。

实施深化国资国企改革行动。推进国有经济布局优化和结构调整,加快国有企业战略性重组和专业化整合,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,支持国有企业做强做优做大。健全以管资本为主的国有资产监管体制,加快推进平台公司市场化转型发展,建立健全现代企业制度,促进国有资产保值增值。坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

优化民营经济发展环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,优化民营经济发展环境,支持民营企业健康发展。实施好民法典等法律法规,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建亲清政商关系,完善领导包联机制和政企沟通平台。降低民营企业融资成本,加大对民营企业融资的支持力度。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神,锻造企业家队伍,支持企业家以恒心办恒业。

第二节 深化行政体制改革

营造法治化、市场化、国际化营商环境,持续推进“放管服”改革,探索形成适应信息化的现代政府架构,大力推行依法行政,提高政府服务效能。

优化政务服务方式。全面实行政府权责清单制度,提高政府效能和公信力。实施深化放管服改革行动,健全证照分离制度,强化事中事后监管,全面落实双随机、一公开”“互联网+监管制度,全面推行一件事一次办,深化工程建设项目审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。

建设数字政府。全面落实“互联网+政务服务”改革,以促进信息互联互通和资源共享为重点,推进“互联网+”智慧城市建设,构建便捷高效的城市管理与民生服务体系,为打造“放管服”改革升级版、推进“五办五公开”工作提供重要载体。出台《智慧涟源综合应用及电子政务公共平台项目建设的实施意见》,以一体化大数据中心为基础,打造“互联网+政务服务”“互联网+监督”“互联网+社会治理”三大平台,强化建章立制、规范标准、服务引导、视频联通、项目验收五大抓手,推进集电子政务、公共服务、社会治理于一体的智慧涟源项目建设,实现城乡发展软实力全方位立体化提升。

第三节融入区域发展大局

对接区域发展战略。主动融入中部崛起战略、长株潭城市群和长韶娄经济带,建立协同发展新机制,增强产业链供应链协作配套能力。抢抓长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀协同、长三角一体化等区域产业重新布局机遇,建立跨区域承接产业转移协调联系机制,提升转移产业承载能力。围绕主导产业上下游配套,主动吸纳区域创新资源,推动中关村、深圳高新区等国家高新区与涟源共建产业园区、生产基地、产业联盟,促进科技成果在涟源转移转化。

加强区域产业合作聚焦引擎产业、新兴产业、特色产业领域,重点推进工程机械、新能源新材料、生物医药、通用航空、绿色食品等产业区域合作,进一步优化产业空间布局,建立区域产业链条上下游联动机制,促进产业组团式承接和集群式发展。鼓励发展飞地经济,通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等形式共建产业发展平台。深化现代服务业领域合作,积极引进金融、法律、医疗、教育、电商、物流、设计等先进服务业,提升涟源服务业质量水平。

精准开展产业链招商。围绕工程机械、新能源新材料、生物医药、通用航空、绿色食品等涟源新兴特色产业,瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业,开展“一对一、点对点”精准招商。大力拓展平台代理招商,深化与省、市两级招商代理联系与合作。以线上直播平台为载体,开展“云招商”网络推介活动。积极参加“湘博会”“娄商会”等活动,广泛开展线下招商。

第四节 加强国际贸易合作

提质升级对外贸易合作深度参与“一带一路”建设,依托“湘欧快线”和“中欧班列”,加强对欧贸易合作。深入实施“涟企出海”“涟品出海”行动,培育一批在工程机械、新能源新材料、生物医药、现代农业等领域创新能力强、品牌效应好的国际化企业。鼓励外贸企业“抱团出海”,通过组建产业联盟、加强与国企对接合作,带动上下游产业链参与国际竞争。引进和培育一批跨境电商平台,加大跨境电商和“海外仓”扶持力度。

积极打造开放合作平台建设外贸融资平台,探索利用大数据、区块链等技术,结合企业信用体系,落实出口订单无抵押式融资政策。建设外贸企业交流平台,支持外贸行业协会商会和涟商加强与国内外行业组织的交流合作。积极复制运用中国(湖南)自贸区建设制度创新成果,探索建设自贸区联动创新区。

提升开放服务质量水平加快引进和培育一批外贸综合服务企业,加大对外贸企业的政策培训、资金支持和法律援助。推进招商引资负面清单管理试点,开辟重大招商项目绿色通道。优化外商投资环境,落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商投资促进和保护,完善重大外资项目跟踪储备机制,提高外资项目备案便利化程度。

专栏11-1开放崛起专项行动

对接500强提升产业链行动。瞄准优势特色产业,主动对接长株潭、长三角、粤港澳大湾区和京津冀,加快产业链梯度转移,提升产业竞争力。

对接自贸区提升大平台行动。推动涟源建设保税监管场所,建设公用型保税仓和保税物流中心。建设完善电商产业园,提升跨境电商服务能力。

对接涟商会建设新家乡行动。加强涟源异地商会和协会建设,带动产业、资金、人才、技术等发展要素回归。

第十二章 完善保障机制,推动规划实施落地见效

实现“十四五”规划和二三五远景目标,必须全面加强党的领导,全面推行依法治市,强化发展支撑,健全规划实施管理机制,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党对一切工作的领导,发挥各级党委(党组)领导核心作用,深化对经济社会发展规律的认识,全面提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平,确保“十四五”规划目标任务落到实处。强化专业思维,增强专业素养,掌握专业方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。创新和完善干部选拔任用机制,深化干部人事制度改革,构建科学合理的选人用人机制,建设高素质的执政骨干队伍。加强党的各级组织建设,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作。充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用,团结带领全市人民建设现代化涟源。

第二节 扎实推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度,支持人大加强对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局,全面贯彻党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,认真做好港澳台及海外统战工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。推进基层民主制度化、规范化、程序化,提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。坚持党管武装,完善国防动员体系,深化国防教育,做好“双拥”工作,促进军民融合深度发展,加强军政军民团结。

第三节 推进清廉涟源建设

深入推进全面从严治党,落实党委主体责任和纪委监督责任。完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,深化纪检监察体制改革,加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接,强化权力运行制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神,坚持整治形式主义、官僚主义,巩固拓展干部作风集中整治成果。加强党的作风建设和反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强领导干部廉洁自律和严格管理,强化权力运行制约和监督。完善党和国家监督体系,强化党内监督,落实各级党组织监督责任,保障党员监督权利。深化纪检监察体制改革,完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用。强化政治巡察,加强对“一把手”和领导班子监督,推进“互联网+村级小微权力”监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决查处重点领域和群众身边腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。

第四节 强化发展要素支撑

严格按照中央、湖南省、娄底市有关规定,强化规划实施的项目支撑,加大政策保障力度,确保实现规划目标和任务。

强化项目支撑。把重大项目建设作为规划实施的重要抓手,围绕转型升级、科技创新、乡村振兴、城乡融合、基础设施、文化旅游和社会民生等领域,按照在建一批、开工一批、储备一批的要求制定年度投资滚动计划。对列入中长期项目库的重点项目,要加强项目实施的土地、资金等要素保障。因形势变化不具备实施条件的重点项目,要及时严格按程序进行调整。

强化政策支撑。出台和实施一批扶持性政策,确保重点领域、重点项目的规划目标实现。用足用好国家、省政策支持,充分发挥好产业、财税、投资等政策的导向作用,合理配置公共资源,有力促进规划实施。将规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。按规划提出的目标任务合理安排公共财力支出规模和结构,按规划提出的产业发展方向科学制定产业扶持和引导政策。

优化预算管理。统筹安排财政预算,根据本规划确定的目标和重点任务,合理安排财政预算,加大对工程机械、新能源新材料、生物医药等重点领域发展的扶持力度,从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进产业高质量发展的政策和标准体系。强化财政预算与规划实施的衔接协调,长期财政规划和中期及年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力基础,统筹安排支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要,重点加大本规划关键领域、重大项目的资金扶持力度。

第五节 健全规划实施管理

加强各类规划衔接协调,科学分解目标任务,完善规划监测评估和监督机制,增强规划执行力,凝聚社会各方面智慧和力量,确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成。

明确责任分工。要按照市委、市政府统一部署,将本《纲要》确定的主要目标和任务,逐一细化分解到各乡镇、各部门,落实到具体单位,明确路线图、时间表和工作责任,形成协同推进的规划实施机制。

抓好规划衔接。本《纲要》是指导涟源国民经济和社会发展未来五年发展的总体规划,是编制各级专项规划、区域规划和年度计划的依据。市有关部门要在本《纲要》指导下,制定相关专项规划,提出各领域发展方向、目标任务、工作重点和政策措施。各乡镇要依据本《纲要》确定的发展方向和总体要求,组织编制实施本行政区的经济社会发展规划。各乡镇、有关部门要切实贯彻好本《纲要》的战略意图和主要任务,主动对接协调,及时调整、补充和完善各专项规划内容,各专项规划涉及的宏观调控主要指标、产业发展、资源开发、重大政策目标以及重大基础设施等内容,应与本《纲要》内容相一致,确保各领域发展目标一致、要素条件匹配、时序安排合理。

强化监测评估。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估工作机制,并及时向市人大常委会提交评估报告。市直有关部门要科学编制年度计划,逐年落实规划《纲要》,并就执行情况编制年度计划报告。要加强对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域专项规划实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段,要组织开展全面评估,当经济社会发展环境和形势发生重大变化,实际结果偏离规划目标太大时,市政府适时提出调整方案,报请市人大常委会审查和批准。

完善考核体系。制定完善推动规划实施的政府考核机制,改进年度及阶段性考评办法,强化对结构优化、民生改善、科技创新、绿色发展、乡村振兴和公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务,要纳入各乡镇、各部门的绩效考核体系,考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

凝聚规划实施合力各乡镇、各部门应以讲座、交流等方式组织开展对规划纲要的学习,通过专题学习讨论,统一思想认识,引导干部自觉用本《纲要》指导各项工作,保持全市经济社会发展管理工作的连续性和科学性。健全规划信息通报制度,加大对本《纲要》的宣传,充分利用主流新闻媒体、户外公告、门户网站等多种形式,及时公开规划实施的相关信息,广泛开展规划的宣讲解读,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图,让规划确定的目标任务深入人心。规划的执行情况要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查,接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。

结束语

新时代催人奋进,新征程重任在肩。涟源“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就,全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实中央、湖南省委、娄底市委的重大决策部署,在涟源市委、市政府正确领导下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,把握新机遇,迎接新挑战,创造新业绩,为建设高质量发展的现代化新涟源而努力奋斗。

信息来源: 涟源市发展和改革局 作者:
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