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关于印发《涟源市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案》的通知

关于印发《涟源市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案》的通知

发布时间: 2021-01-11 10:28 浏览量: 字体:

     涟法办发〔2021〕2号                 

关于印发《涟源市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案》的通知

各市直行政执法单位:

现将《涟源市重新梳理和公布行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行,并及时公布信息。


中共涟源市委全面依法治市委员会办公室                                           2021年1月5日


涟源市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案

为进一步落实行政执法责任制,规范行政执法行为,提高行政执法水平,加快法治政府建设,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《湖南省规范行政裁量权办法》(2009年省政府第244号令)结合本市实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届五中全会及习近平总书记一系列讲话精神,深刻领会其中的基本内涵和精神实质,切实提高认识、指导实践、推动工作。

二、目标任务

(一)全市开展新一轮行政执法依据梳理工作的主要任务是:规范行政执法主体;梳理行政执法依据;落实行政执法责任。

规范行政执法主体。依法确定行政执法单位的执法性质,属于法定行政执法机关,法律、法规授权执法机构,还是行政机关依法委托执法的组织。对于没有行政执法依据或者不具备行政执法主体资格的单位,不能执法。

梳理行政执法依据。国家已经颁布实施的现行有效的法律、法规和规章是行政执法的主要依据。既包括本单位执行的专业法律规范,也包括行政处罚法、行政许可法等公共法律规范;既包括以本单位为主实施的法律规范,也包括协助、配合其他单位实施的法律规范。除法律法规外的规范性文件和政策规定一般不能作为执法依据。法律、法规、规章和单位“三定”规定之间如果存在不一致的情况,应当在梳理结果中注明,并提出处理意见和建议。梳理后的执法依据要依照法律、法规、规章相应的规定进行分类排序,做到目录明确,分类清晰,编排科学。

落实行政执法责任。各行政执法单位要根据法律、法规、规章确定的不同执法职权的法定义务和履职要求,按照“有权必有责”的原则,依法确定不同执法机构、不同执法岗位,包括执法机构主要负责人在内的所有执法人员的具体执法责任、承担责任的种类和形式,做到职权与责任相对应。健全和落实行政执法过错责任追究制等规定,提高行政执法水平。

(二)行政执法单位要对本单位行政处罚中的自由裁量幅度进行严格规范,着重改变处罚尺度不合理,“同责不同罚”的问题,切实做到执法必严、违法必究。

上级业务指导单位已经制定行政处罚事项自由裁量权规范的,行政执法单位可及时在网站公布,并将该规范性文件报市司法局。尚未制定自由裁量权规范的,由行政执法单位结合本市执法实情,制定具有可操作性的自由裁量权量化、细化执法标准。规范行政处罚自由裁量权必须在法律、法规、规章规定的范围和幅度内进行,慎防自由裁量的幅度过大或过小使之达不到规范自由裁量权之目的,力求通过规范行政处罚自由裁量权以达到合法合理的良性执法效果。各执法单位制定规范行政执法自由裁量权的规范性文件,必须符合《涟源市规范性文件管理办法》,报市司法局审查备案。

三、工作步骤

全市梳理行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权的工作由市司法局牵头组织,市直行政执法单位分别实施,具体分为三个阶段。

第一阶段安排部署阶段。2021年1月1日至2021年1月30日,各行政执法单位制定实施方案,认真安排各自梳理行政执法依据和规范行政处罚自由裁量权工作。在2021年1月30日前向市司法局行政执法协调监督股报送单位负责人及承办人名单(详见附件1)。

第二阶段自行梳理阶段。2021年1月30日至2月26日,各行政执法单位按照统一要求,在原有基础上,重新认真梳理本单位行政处罚自由裁量权基准,在政府门户网站上公布。2021年3月1日至2021年5月30日,各行政执法单位按照统一要求,在原有基础上,重新认真梳理本单位执法主体、其他执法依据和执法行为(包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查和其他行政行为)的情况,并填写相应的表格(范本详见附件2、3),经单位法制审核并报主要领导同意后,在政府门户网站上公布。

第三阶段备案阶段。2021年5月30日至2021年6月14日,各行政执法单位将重新梳理后的行政处罚自由裁量权相关材料,报市司法局备案。2021年6月17日至2021年6月30日,各行政执法单位将重新梳理后的执法依据相关材料,报市司法局备案。

四、工作要求

(一)提高认识。梳理行政执法依据是落实行政执法责任制的基础工作,是分解执法职权、确定执法责任的关键。规范行政处罚的自由裁量权,对行政执法单位执法有着重要的积极意义。一个严格规范的行政处罚自由裁量幅度有利于树立行政执法单位执法的权威性,达到良好的执法效果。同时,因为新旧法律的交替,我们须对因已废止、失效的旧法产生的行政处罚依据及时进行梳理,根据梳理结果重新公布自由裁量权。因此,各行政执法单位要充分认识开展行政执法依据梳理和规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义,精心安排、明确任务,制定措施,落实责任,扎实开展工作。

(二)强化领导。各行政执法单位要高度重视此项工作,切实加强领导,结合本单位实际,采取有效措施,认真做好行政执法依据梳理和规范行政处罚的自由裁量权工作。各行政执法单位要明确此项工作的任务和要求,确定具体承担此项工作的机构和人员,落实工作责任,确保按时完成梳理工作任务。实行共同执法和配合执法的行政执法单位要密切联系,加强协作,提高执法效能。

(三)加强督查。各行政执法单位按照本方案的有关通知要求,积极做好行政执法依据梳理和规范行政处罚自由裁量权工作,并及时在网站公布。市司法局负责对该项工作监督检查,并将检查结果纳入2021年度法治政府建设考核。对在工作中消极应对、推诿扯皮的,将按照有关规定严肃问责。

附件:1.涟源市梳理行政执法依据、规范行政处罚自由裁量权工作联络员名单

 2.行政执法主体情况表范本

 3.行政执法行为情况表范本

(市司法局行政执法协调监督股,联系人:杨振业,联系电话15197870222,邮箱:48217670@qq.com) 

附件1:

涟源市梳理行政执法依据、规范行政处罚自由裁量权工作作联络员名单

单位名称(盖章):

联络人员

姓名

职务

办公电话

手机

负责人

承办人

  

附件2:

行政执法主体情况表

序号

执法主体性质

执法主体名称

法律依据

“三定规定”文号

1

 法定行政机关

2

 法律法规授权执法的组织

3

委托执法的组织

填报人:            审核人: 

      

 日期:  年  月  日

附件3:

 行政执法行为情况表范本

(一)行政处罚情况表

(二)行政许可情况表

(三)行政强制情况表

(四)行政裁决情况表

(五)行政确认情况表

(六)行政给付情况表

(七)行政征收情况表

(八)行政检查情况表

(九)其他行政行为情况表

(一)涟源市XXX局行政处罚情况表

(共XXX项)

序号

违法行为

处罚种类

法律依据

1

2

(二)涟源市XXX局行政许可情况表

(共XXX项)

序号

许可事项

法律依据

1

2

 (三)涟源市XXX局行政强制情况表

(共XXX项)

序号

行政强制事项

法律依据

1

2

(四)涟源市XXX局行政裁决情况表

(共XXX项)

序号

行政裁决事项

法律依据

1

2

 (五)涟源市XXX局行政确认情况表

(共XXX项)

序号

确认事项

法律依据

1

2

 (六)涟源市XXX局行政给付情况表

(共XXX项)

序号

给付事项

法律依据

1

2

  (七)涟源市XXX局行政征收情况表

(共XXX项)

序号

行政征收事项

法律依据

1

2

 (八)涟源市XXX局行政检查情况表

(共XXX项)

序号

行政检查事项

法律依据

1

2

(九)涟源市XXX局其他行政行为情况表

(共XXX项)

序号

XXX事项

法律依据

1

2

信息来源: 涟源市司法局 作者:
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