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涟源市粮食流通“亮剑2021"专项执法行动实施方案

涟源市粮食流通“亮剑2021"专项执法行动实施方案

发布时间: 2021-09-13 09:58 浏览量: 字体:

 涟商粮〔2021〕40号 

关于印发《涟源市粮食流通“亮剑2021"专项执法行动实施方案》的通知

各股室、二级机构:

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,强化粮食流通 监管,严肃查处违法违规行为经研究,决定开展全市粮食流通“亮剑2021”专项执法行动。现将《涟源市粮食流通“亮剑2021"

专项执法行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                               涟源市商务粮食局

                                2021年7月23日


涟源市粮食流通“亮剑2021"专项执法行动实施方案

为贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》,强化粮食流通 监管,严肃查处违法违规行为,根据湖南省粮食和物资储备局办公室《关于印发〈全省粮食流通“亮剑2021”专项执法行动方案〉的通知》(湘粮办执〔2021〕24号)精神,结合我市实际, 制定本实施方案。

—、总体目标

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神,紧扣党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动要求, 坚持问题导向、目标导向、结果导向,统筹日常业务监管和执法 督查检查任务,聚焦重点环节、重点问题,集中力量查处一批粮 食流通违法违规案件,加快形成知法用法、依法监管和守法诚信 经营的良好氛围,切实维护粮食流通市场秩序,保护种粮农民和 消费者合法权益,保障国家粮食安全。

二、组织实施

(一)实施主体。我局负责组织全市粮食流通“亮剑2021” 专项执法行动(以下简称专项行动),负责辖区内粮食流通领域、省市储备粮食、粮食质量安全以及安全生产、安全储粮等违法违规问题线索的查处。

(二)实施范围。对全市粮食经营者从事粮食收购、储 存、运输活动和政策性粮食的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行专项执法检查。

三、工作任务

(一)梳理问题淸单。结合大清查、“回头看”专项行动、 2021年全省政策性粮油库存检查、12325全国粮食和物资储备监 管热线、群众投诉举报以及信访等渠道反映的辖区内涉粮重点问 题、重点环节、重点企业,认真排查梳理,形成问题清单。对辖 区内多发易发问题和企业,特别是对影响区域粮食安全、种粮农 民获得感、消费者反映强烈的问题要高度关注,建立快速执法通 道,依法依规依职责进行严肃查处。

(二)明确专项行动重点。

1.收购环节。重点关注:一是粮食收购者未执行国家粮食质量标准、质价政策,压级压价、抬级抬价。二是粮食收购者未及时向售粮者支付售粮款。三是粮食收购者违反《粮食流通管理条例》规定代扣、代缴税费和其他款项。四是粮食收购者收购粮食, 未按照国家有关规定进行质量安全检验,未落实我省关于必检食品安全指标“先检后收”要求,对不符合食品安全标准的粮食未作为非食用用途单独储存。五是粮食经营者未建立粮食收购经营台帐。

2.储存环节。重点关注:一是粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用仓储设施。二是粮食应急预案启动后,不按照市人民政府要求承担应急任务,不服从市人民政府统一安排和调度。三是粮食储存企业未定期进行粮食品质检验、未建立粮食质量安全档案。四是未按规定定期开展安全储粮和安全生产隐患排查、整改。

3.超标政策性粮食处置环节。重点关注:一是超标政策性粮食储存企业未按规定对超标粮食进行分仓储存、分类处置。二是买卖双方未按规定履行报告、备案、出库、运输、查验、入库、 转化等环节的相关手续。三是处置企业未建立超标粮食处置管理 制度和专项台账,违规转让、倒卖超标政策性粮食或未按规定用 途使用、转作他用。四是买卖双方属地粮食行政管理部门未按规 定履行监管职责、及时通报信息。

4.销售出库环节。重点关注:一是粮食储存企业未按照规定进行粮食销售出库质量安全检验。二是粮食收购者、粮食储存企业将真菌毒素、农药残留、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量,霉变或者色泽、气味异常,储存期间使用储粮药剂未满安全间隔期,被包装材料、容器、运输工具等污染,其他法律、法规或者国家有关规定明确不得作为食用用途销售的粮食,作为食用用途销售出库。三是粮食储存企业故意设置障碍阻扰出库,超扣水杂、额外收取费用。四是买方企业拒不执行政策规定、交易规则,拒不接受协调或拒不执行处理决定。

5.运输环节。重点关注:粮食收购者、粮食储存企业未按照《粮食流通管理条例》规定使用运输工具的行为。

6.政策性粮食经营方面。重点关注:一是虚报粮食收储数量。 二是通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方式,套取粮食价差和财政补贴,骗取信贷资金。三是挤占、挪用、克扣财政补贴、信贷资金。四是以政策性粮食为债务作担保或者清偿债务。五是利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营。六是在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物,拒不执行出库指令或者阻挠出库。七是购买国家限定用途的政策性粮食,违规倒卖或者不按照规定用途处置。八是擅自动用政策性粮食。九是其他违反国家政策性粮食经营管理规定的行为。

7.统计制度执行情况方面。重点关注:从事粮食收购、销售、 储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经 营台账,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

(三)严查涉粮案件。针对专项行动中发现的问题线索,要 建立案件查办台账,强化对案件立案、调查取证、法制审核、送达与执行、结案等重点环节的管理,规范执法行为。对辖区内重大涉粮案件,局主要负责同志要亲自挂帅,协调相关业务部门,全力以赴开展调查工作。同时,要加大执法保障力度,配齐配全执法人员、设备以及必要的专业法律服务资源,确保重大案件查处经得起历史检验。对影响国家或者区域粮食安全、性质恶劣的重大涉粮案件,视情报请上级查办。

(四)依规处罚追责。对查实的涉粮违法违规行为,要按照《粮食流通管理条例》相关规定,依法依规给予粮食经营者行政处罚;对从事粮食经营活动的企业存在违反《粮食流通管理条例》相关规定的违法情形且情节严重的,要依法依规追究其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任; 对粮食和储备部门工作人员违反《粮食流通管理条例》规定,不依法履行粮食流通管理和监督职责的,通过相关机关,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

(五)发挥警示作用。要加大对重大涉粮典型案件的曝光力度,选择通报一批辖区内的重大典型案件,发挥预警教育作用, 惩一儆百,增强震慑力。坚持用身边的案件教育粮食经营者,及 时梳理典型案例、新发案件,常态化开展“以案说法、以案说责、 以案说德”警示教育,举一反三、引为镜鉴,切实让粮食经营者 做到知敬畏、存戒惧、守底线,从思想源头上消除违法违规之念。 在严厉惩治的同时,要从问题入手,抽丝剥茧,查找根源,针对 案件暴露出来的问题,督促相关粮食经营者查漏补缺、建章立制, 不断提升管理能力和水平。

四、实施阶段

专项行动实施时间为2021年6月至12月底。分4个阶段。

(一)部署启动阶段(2021年6月)

制定全市行动方案,组织对新修订的《粮食流通管理条例》 《政府储备粮食仓储管理办法》《政府储备粮食质量管理办法》 等进行宣贯、解读。

(二)具体实施阶段(2021年6月至2021年11月)

按照专项行动重点要求,结合我市实际,通过“四不两直”、 “双随机、一公开”等方式推进专项检查与随机抽查、明察暗访 相结合,借助“智慧粮食管理系统”推进平台监管、分类监管, 提升“技防”监管水平,建立安全风险管控和隐患排查治理双重 机制,精准发力、持续施压,深入推进专项行动。

1. 政策性粮油库存检查(6月至7月上旬)。按照省粮食和物资储备局《关于开展2021年全省政策性粮油库存检查工作的通知》(湘粮执〔2021〕53号)精神,及时调度掌握企业自查、市局督查、省内交叉重点检查发现的问题整改推进情况,对苗头性、倾向性问题认真排查、深入分析,对存在的违纪违规问题依法依规依职责进行查处。

2. 早稻收购(7月下旬至9月下旬)。严格执行国家粮食收购政策,实现政策性收储与市场化收购两手抓,维护市场平稳运行, 对克扣斤两、压级压价、拖欠售粮款等损害农民利益的行为,以次充好、先收后转、转圈粮、以陈顶新等损害国家利益的行为, 拒不执行国家质价政策、扰乱市场秩序的行为,虚购增库、套取 费用补贴的行为以及其他违法违规行为进行严肃查处。

3. 政策性粮食销售出库检查(9月至10月)。以企业自查、 市县普查、市州巡查、省局抽查的形式对全省政策性粮食销售出 库情况开展专项检查,以定向、定点处置超标粮食为重点,有针 对性地加大对本区域重点企业的检查力度和重大问题线索核查力度,严肃查处掺杂使假、调换标的物、拖延阻扰出库、额外收取出库费用,以及未按规定用途消化处理等违法违规行为。

4. 中晚稻收购(10月至次年1月)。与早稻收购同向同提, 突出问题导向、成效导向,强化粮食经营者责任落实,严厉打击 违反《粮食流通管理条例》等违法违规行为,在集中专项行动后 一以贯之推进监督检查。

(三)总结验收阶段(2021年11月下旬)

完成专项行动的总结验收,汇总填报相关表格,形成总结报告,于11月20日前向省、娄底市局上报。

五、工作要求

(一)加强组织领导。市局成立专项行动领导小组,由局党组书记、局长钟智军任组长,党组成员龙立雄任副组长,陈永平、阳国彬、肖运贵、邱向阳、唐石钟、王桂芳等同志为成员。领导小组下设办公室,由陈永平同志兼任办公室主任。领导小组要根据我市实际,结合年度工作计划,突出重点和关键领域,制定专项行动实施方案,安排部署好专项行动,确保执法成效。

(二)完善执法机制。要加强与公安、农业农村、市场监管等相关部门的沟通协调,积极争取支持配合,推动完善联合执法、联合办案。

(三)创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势、《粮食流通管理条例》新要求,立足职能,在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新,提升队伍履职能力。加大12325全国粮食和物资储备监管热线宣传力度,充分发挥社会监督作用。按照“双随机、一公开”监管要求,用好粮食行业“双随机”抽查应用系统,发挥随机检查震慑作用。大力推行信用监管,对有不良信用记录、风险等级较高的企业要加大关注和抽查力度,对企业严重违法失信行为依法依规进行公示,深入实施粮油经营 者“黑名单”制度,探索实施联合惩戒。

(四)锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设,把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中。加大对执法人员的培训力度, 营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动,提高执 法队伍的整体素质,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

(五)确保活动成效。要通过电视、电台、报纸等主流媒体, 及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效,回应专项行动中的热点敏感信息,持续释放“大国粮仓”强监管信号。将执法宣传摆到更加突出位置,与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实,营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围。


信息来源: 涟源市商务粮食局 作者:
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