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涟源市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定

发布时间: 2019-11-22 13:00 浏览量: 字体:

        根据《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发<涟源市人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(娄办发〔2015〕12号)和《中共涟源市委涟源市人民政府关于印发〈涟源市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见〉的通知》(涟发〔2015〕11号)精神,设立涟源市安全生产监督管理局,加挂涟源市煤炭局牌子,为市人民政府工作部门。

一、职能转变

(一)行政审批事项

取消、下放、调整、增加由市人民政府公布予以变动的行政审批事项。

(二)整合的职责

将原市安全生产监督管理局的职责、原市煤炭局的职责整合,划入新组建的市安全生产监督管理局。

(三)划出的职责

将拟订煤炭工作发展规划和管理的职责划入市发展和改革局。

(四)增加的职责

    组织推广全市安全生产责任保险工作。促进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等行业安全生产标准化建设。

(五)加强的职责

加强对全市煤炭安全生产综合监督管理。

二、主要职责

    (一)贯彻执行国家、省、娄底市安全生产工作的方针、政策和法律、法规,组织起草安全生产规范性文件,拟订全市安全生产工作规划并组织实施,指导协调全市安全生产工作,分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息,协调解决安全生产中的重大问题。

    (二)承担全市安全生产综合监督管理职责,依法行使综合监督管理职权,指导协调、监督检查各乡、镇、办事处、涟源经济开发区、娄底市白马灌区管理局、龙山国家森林公园管理处、涟源市湄江风景管理处及市直有关部门的安全生产工作。拟定安全生产目标管理考核标准和实施细则,监督考核并通报安全生产目标管理完成情况。

    (三)依法组织并指导监督实施安全生产准入制度,承担全市煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理职责。依法组织实施并监督管理上述安全生产行政许可。

    (四)承担工矿商贸生产经营单位安全生产监督管理职责,依法监督权限内生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理。依法查处其安全生产违法、违规行为,并依照有关法律、法规的规定做出行政处罚决定。

    (五)负责煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理;依法对其违法违规行为作出现场处置或行政处罚;负责组织实施权限内生产经营单位安全生产专项整治和安全大检查;负责组织实施权限内生产经营单位关闭退出工作。

(六)拟订权限内行业管理规范;提供权限内生产经营单位安全生产技术服务。

(七)负责煤炭经营企业的监督管理。

(八)承担权限内生产经营单位职业卫生监督检查,依法监督其贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准,组织查处职业危害事故和违法违规行为。负责权限内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。

(九)负责监督权限内生产经营单位落实安全生产规章、标准和规程,监督检查重大危险源监控、重大事故隐患排查治理工作,依法查处权限内不具备安全生产条件的生产经营单位。

   (十)负责组织全市安全生产大检查和专项督查。根据授权,依法组织对一般生产安全事故的调查处理和办理结案,参与或协助上级的事故调查,监督生产安全事故的查处和落实。

    (十一)负责组织、指挥和协调安全生产应急救援,负责安全生产应急救援专业队伍的建设与管理;负责生产安全事故应急救援的宣传、教育和预案演练;负责综合管理全市生产安全伤亡事故和作业场所职业危害统计分析,按规定上报伤亡事故情况。

    (十二)负责监督检查权限内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

(十三)牵头组织推广安全生产责任保险工作。

    (十四)指导全市工矿商贸生产经营单位的安全生产和职业卫生宣传教育培训。负责组织全市工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全技术和职业卫生宣传教育培训,监督、检查、考核生产经营单位安全生产培训及持证上岗,负责煤炭行业职业技能鉴定。

    (十五)指导协调全市安全生产检测检验工作,组织实施对职责范围内生产经营单位安全生产条件、职业病防护和相关作业场所安全技术参数的检测检验、安全(职业卫生)评价及安全咨询,并负责监督检查。

   (十六)组织指导协调和监督全市安全生产行政执法。

(十七)组织拟订全市安全生产科技规划,组织、指导安全生产先进技术工艺推广、示范工作;促进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等行业的安全生产标准化建设;负责煤矿瓦斯治理验收、瓦斯等级鉴定和瓦斯防治能力评估。

    (十八)参与管理国家、省、娄底市财政下拨我市和涟源市级财政预算安排的安全生产专项资金,监督检查权限内生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用。

    (十九)承担市安全生产委员会的日常工作,承办市安委会召开的会议和重要活动,督促、检查市安委会决定事项的贯彻落实,组织开展全市安全生产方面的对外交流与合作,承担市安委会交办的其他事项。

(二十)承办市委、市人民政府和上级主管部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,市安全生产监督管理局设9个内设机构:

(一)办公室(加挂信访维稳办牌子)

负责局机关文电、信息、宣传、保密、统计、接待、会务、机要、档案和车辆管理等后勤机关日常事务;负责政务公开、信息报送、电子政务、安全生产信息化建设;统筹协调、指导、服务全局工作;负责人民群众来信来访工作,承担社会管理综合治理的日常工作,督办局党组研究的重大决定和事项,协调组织办理人大议案、政协提案;负责安全生产及企业改制信访问题的接访、协调、办理,负责相关维稳工作;完成局党组交办的其他事项。

(二)政策法规股(加挂行政审批股、安全生产事故调查股牌子)

负责宣传贯彻国家安全生产法律、法规和政策;指导、监督和协调全市安全生产行政执法;承担机关规范性文件的合法性审核;负责本单位行政执法案件审理和管理,承办相关行政复议和行政应诉工作,研究、协调安全监管行政执法中的重大问题,指导监督乡镇安全生产委托执法。监督协调安全生产行政许可工作,根据授权统一受理并组织办理市安全生产监督管理局有关行政许可等服务事项,协助局政务公开工作。按照市人民政府授权,牵头组织权限内生产安全事故的调查处理、结案和事故处理信息公开;依法对事故责任人(单位)的责任追究、事故防范措施的落实进行监督检查,并向有关地方人民政府及其有关工作部门提出建议;负责对瞒报谎报、举报事故的调查核实;承担全市生产安全事故调查处理综合与协调联络工作。完成局党组交办的其他事项。

(三)煤矿安全监督管理股

负责全市煤矿安全生产监督管理,对煤矿安全生产进行综合监督检查;权限内监督检查煤矿企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作;负责指导、监督、考核各乡镇煤监站和驻矿煤监员的监管工作;负责组织开展煤矿安全生产专项整治,对重点煤矿开展专项执法检查;负责协调涉煤乡镇人民政府煤矿安全生产监管工作;参与煤矿企业生产安全事故应急救援和调查处理,并监督事故责任追究和防范措施的落实;完成局党组交办的其他事项。

(四)非煤矿山安全监督管理股

负责全市非煤矿山(含地质勘探、尾矿库)安全生产监督管理;依法对权限内非煤矿山企业进行综合监督检查;监督检查权限内非煤矿山企业新建、改建、扩建项目安全设施的“三同时”工作;组织全市性的非煤矿山安全大检查、专项整治及重大安全隐患的评估、排查与处置工作;指导和监督相关的安全评估评价工作;指导监督非煤矿山企业安全生产标准化和不具备安全生产条件的企业的关闭工作;参与非煤矿山生产安全事故的应急救援和调查处理工作,并监督事故责任追究和防范措施的落实;完成局党组交办的其他事项。

(五)危险化学品安全监督管理股

依法监督检查危险化学品(含非药品类易制毒化学品)生产经营单位安全生产工作;监督检查权限内危险化学品企业新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作;负责权限内危险化学品生产经营单位的准入条件审查;指导监督危险化学品企业的安全生产标准化建设和不具备安全生产条件的企业的关闭工作;参与危险化学品生产经营企业生产安全事故的应急救援和调查处理工作,并监督事故责任追究和防范措施的落实;完成局党组交办的其他事项。

(六)烟花爆竹安全监督管理股

依法监督检查烟花爆竹行业生产经营单位安全生产工作。承担烟花爆竹零售经营网店的准入条件审查;监督检查权限内烟花爆竹生产经营企业新建、改建、扩建项目安全设施 “三同时”工作;指导监督烟花爆竹行业安生产全标准化建设和不具备安全生产条件的企业的关闭工作;参与烟花爆竹行业生产安全事故的应急救援和调查处理工作,并监督事故责任追究和防范措施的落实;完成局党组交办的其他事项。

(七)工贸行业安全监督管理股(加挂职业卫生监督管理股牌子)

负责全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产监督管理;依法监督检查权限内生产经营单位的职业卫生工作;指导监督相关行业安全生产标准化工作;负责指导、监督、检查用人单位落实职业卫生培训,监督管理用人单位的职业危害申报;负责职业卫生技术服务机构的监督管理;承担全市职业危害综合分析;负责权限内相关企业建设项目安全设施和职业卫生“三同时”的审查及监督检查;负责全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业所属生产经营企业中涉及危险化学品部分的安全监管工作(含涉氨制冷专项整治工作);参与相关行业生产安全事故和职业危害事故的应急救援和调查处理工作,并监督事故责任追究和防范措施的落实;完成局党组交办的其他事项。

(八)计划财务股

    负责制定年度收支预决算计划,局行政经费的管理使用;承担机关固定资产投资项目管理、设备采购等工作,承担局机关和直属二级机构财务、经费、国有资产管理和审计工作,负责基本建设项目的财务核算和监督管理;负责专项资金的划拨和监管;完成局党组交办的其他事项。

(九)人事政工股(加挂教育培训股牌子)

负责局机关和所属事业单位组织人事管理、机构编制、队伍建设、劳动工资、社会保障、计划生育、建整扶贫、党建、工青妇、团、老干等工作,指导、监督全市安监系统队伍建设,承担市绩效办对本局绩效考核的日常工作;负责指导职责范围内行业劳动用工;组织实施安全生产教育培训计划;依法负责组织、指导并监督上级要求的党政领导干部、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全技术教育培训;负责组织权限内生产经营单位职业卫生教育培训;监督检查生产经营单位安全生产培训和人员持证上岗;指导监督全市安全生产培训机构;组织开展安全生产监管执法人员进行法律法规、业务知识和行政执法的教育培训;完成局党组交办的其他事项。

机关党组织、纪检(监察)机构、群团机构按有关规定和章程设置。

四、人员编制和领导职数

    核定市安全生产监督管理局机关行政编制15名,设局长1名,副局长3名,纪检组长1名,总工程师1名;正股级领导职数9名。

    暂保留机关后勤服务事业编制3名,人员只出不进。

五、其他事项

(一)市安全生产综合协调办公室  按内设机构实施管理,核定全额事业编制12名(从原机关事业编制中划转),设主任1名,副主任3名。其主要职责是:承担市安全生产委员会的日常工作,拟定安全生产目标管理考核标准和实施细则,监督考核并通报安全生产目标管理完成情况;承担上级政府及主管部门有关安全生产挂牌督办、督查及其情况反馈汇报;负责安全生产示范创建的组织、指导、协调和考核;分析预测全市安全生产形势,联系调度各乡、镇、办事处和市直有关部门的安全生产工作,受市人民政府委托具体组织安全生产检查和专项督查;指导、协调和监督负有安全生产管理职责的部门、行业和领域,贯彻落实安全生产监督管理工作;承担市安全生产专家委员会有关工作;依法履行对建筑、交通、水利、电力、通信等行业生产经营单位的安全生产综合监管职能;牵头组织推广安全生产责任保险和意外伤害保险;完成局党组交办的其他事项。

(二)市安全生产技术管理办公室  按内设机构实施管理,核定全额事业编制10名(从原机关事业编制中划转),设主任1名,副主任3名。其主要职责是:组织拟订全市安全生产科技规划,组织、指导安全生产先进技术工艺推广、示范工作;负责权限内生产经营单位作业场所安全技术参数的检测检验、安全评价及安全咨询;负责权限内安全生产社会中介机构、安全评价、劳动防护用品的监督管理;组织拟订安全生产规划和科技规划专项经费项目的申请与计划,指导和协调安全生产重大科研和成果鉴定及技术推广工作的项目经费申请与计划;促进煤矿“四化”建设和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等行业的安全生产标准化建设;负责煤矿瓦斯治理验收、瓦斯等级鉴定和瓦斯防治能力评估;负责组织开展防治水和机电运输专项检查及技术指导;拟订煤炭经营规范性文件;负责煤炭经营企业的监督管理;完成局党组交办的其他事项。

(三)市安全生产应急救援办公室  按内设机构实施管理,核定全额事业编制7名(从原机关事业编制中划转),设主任1名,副主任2名。其主要职责是:负责研究起草全市安全生产应急管理和应急救援的政策性文件,承担全市安全生产应急预案、应急演练的综合协调管理,依法监督检查生产经营单位的应急管理工作;组织、指导、协调安全生产应急救援;负责权限内生产经营单位灾害事故的预防、检查、处理,审查矿山灾害预防和处理计划;指导、协调乡镇安全生产应急救援体系和应急救援队伍建设;承担生产安全事故救援信息接报处置工作,分析预测生产安全事故风险,并发布预警信息;负责应急值守工作;完成局党组交办的其他事项。

(四)关于煤矿安全监管监察分工。根据国家有关规定,湖南煤矿安全监察局娄底监察分局负责煤矿安全生产国家监察,市安全生产监督管理局履行煤炭安全生产属地监管职能。

(五)关于工矿商贸企业的安全生产监督管理问题。工贸商贸企业的安全生产监督管理实行分级管理,分级负责。市安全生产监督管理局负责本地区工矿商贸企业(除上级主管部门直接监管的和中央、省属在涟工矿商贸企业)安全生产的监督管理,并承担相应的行政监管责任;各乡镇人民政府安全生产监督管理部门负责辖区工矿商贸企业安全生产的监督管理,并承担相应的行政监管责任。

(六)关于交通、铁路、水利、建筑和城市公用设施、国防工业、发展和改革局(能源办)、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、水利、住建、国防科技、发展和改革局(能源办)、邮政、信息产业、旅游、质监、环保、消防等部门具体负责本部门或领域内的安全生产监督管理工作,并承担相应的行政监管责任;市安全生产监督管理局从综合监督管理全市安全生产工作的角度,指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作;特种设备的安全监督管理、特种设备作业人员的考核、特种设备的事故调查处理由市工商行政管理和质量技术监督局负责;关于民爆器材运输、储存、购销、使用环节的安全监督管理问题,由公安部门具体负责安全监督管理工作,并承担相应的行政监管责任。

    (七)关于烟花爆竹安全监督管理的职责。市安全生产监督管理局负责监督烟花爆竹生产经营单位的安全生产监督管理,监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,负责烟花爆竹生产经营单位的安全生产条件审核,组织查处烟花爆竹生产安全事故。市公安局负责烟花爆竹的运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作,负责烟花爆竹的专业燃放和禁放工作等公共安全管理,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。市经济信息化和科学技术局负责拟订烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。

    (八)关于职业卫生监督管理职责分工。市安全生产监督管理局负责作业场所职业卫生的监督检查工作,负责用人单位职业危害申报工作的管理,组织查处职业危害事故和有关违法违规行为;市卫生和计划生育局负责起草职业卫生规范性文件草案,拟订职业卫生标准,规范职业病的预防、保健,检查和救治,负责职业卫生技术服务机构资质条件的审核和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。

(九)关于煤矿瓦斯治理和利用职责的分工。市安全生产监督管理局负责煤矿瓦斯等级鉴定、瓦斯防治能力评估和瓦斯治理工作,市发展和改革局负责煤矿瓦斯的开发利用工作。

五、二级机构

(一)涟源市安全生产执法大队

市安全生产执法大队由原市安全生产监察执法大队、市煤矿安全监察大队、市煤炭综合执法大队整合组建,为副科级事业单位,核定编制43名,设大队长1名,副大队长4名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:按照授权,根据安全生产法律法规,负责对全市生产经营单位履行安全生产法律、法规及政策的情况进行监督检查,对权限内生产经营单位的安全生产违法违规行为进行现场处理和行政处罚;负责组织专项行政执法检查和对重点行业、企业进行专项监督检查;参与、协助对生产安全事故的调查处理;完成局党组交办的其他事项。

(二)涟源市安全生产应急救援大队

市安全生产应急救援大队由原市矿山救护大队调整组建,为正股级事业单位,核定编制1 5名,设大队长1名,副大队长2名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:承担权限内的生产经营单位生产安全事故应急救援和企业事故应急救援预案编制的指导,负责实施受灾财产、遇险人员的抢救;承担各应急救援队伍的安全技术培训和业务指导;负责实施权限内生产经营单位职工救护知识教育和应急救援演练的辅导;完成局党组交办的其他事项。

(三)涟源市安全生产技术服务中心 

市安全生产技术服务中心由原市煤矿安全技术服务中心调整组建,为正股级事业单位,核定编制9名,设主任1名,副主任2名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:负责推广安全生产先进技术、工艺;依据国家标准和行业标准,对监管行业的安全生产技术措施进行规范;承担煤矿建设项目初步设计审查服务;承担煤矿生产能力核定的初步审查服务;承担煤矿质量标准化考核评级;开展安全生产有关科研培训和服务;承担矿井贯通工程设计测量、制图、描晒图等业务工作;完成局党组交办的其他事项。

(四)涟源市安全生产监控指挥中心

市安全生产监控指挥中心由原市煤矿安全监控中心调整组建,为正股级事业单位,核定编制9名,设主任1名,副主任2名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:负责对全市权限内生产经营单位安全生产监控系统的运行情况实现24小时监测,及时通报有关信息;根据分级报警原则向有关单位人员发出报警信息,并下达处理意见;负责对上传的相关数据进行分类保存;完成局党组交办的其他事项。

(五)涟源市矿山瓦斯治理和水害防治办公室

市矿山瓦斯治理和水害防治办公室由原市瓦斯治理办公室、市防治水办公室组合整建,为正股级事业单位,核定编制6名,设主任1名,副主任2名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:负责煤矿煤层瓦斯相关技术参数的研究和测定;煤矿瓦斯治理的技术指导,瓦斯防治新技术、新经验的推广;瓦斯抽采的计量检查、抄报及政策性补贴领取、发放与相关指标的考核;负责瓦斯发电项目建设的指导;配合有关部门做好瓦斯专项治理的检查和验收;参与瓦斯事故的应急救援;负责督促企业查明矿井水文地质条件和矿井水文地质类型的划分;指导矿山企业建立防治水基础台帐和落实好防治水措施;组织矿山企业探放水人员的技术培训;组织部署防治水安全普查及验收;指导编制防治水方案、专项设计和可行性带压开采报告;组织实施防汛期值班调度;参与水害事故的应急救援;完成局党组交办的其他事项。

(六)涟源市安全技术培训中心

市安全技术培训中心由原市煤炭安全技术培训中心调整组建,为正股级事业单位,核定编制2 6名,设主任1名,副主任2名,所需经费自筹。其主要职责是:承担全市安全生产监管执法人员业务培训;承担权限内生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全技术和职业卫生教育培训及市委、市政府安全生产监督管理人员、局属干部职工的教育培训任务;完成局党组交办的其他事项。

(七)涟源市煤炭开发中心(加挂涟源市煤炭总公司牌子)

市煤炭开发中心为副科级事业单位,核定编制6 0名,设主任1名、副主任3名,所需经费自筹。其主要职责是:协调全市煤矿调运和销售工作;推广煤矿安全生产新产品、新技术;承办煤炭行业计划性、指令性物质及特殊物质的购销业务;参与煤炭行业国家、省、市安全生产技术改造和节能减排项目的立项、申报、审查及项目实施;代办煤矿井下职工人身意外伤害保险业务;承办煤矿瓦斯监控系统、瓦斯抽放系统、井下人员定位管理系统等煤矿安全管理技术设备的供应、安装、维修和瓦斯检测仪维修服务工作。

(八)乡镇煤炭安全监察站

乡镇煤炭安全监察站设置6个,分别为伏口(辖古塘、七星街)、湄江(辖龙塘)、安平、六亩塘(辖三甲、石马山)、枫坪(辖杨市、金石、茅塘、荷塘)、斗笠山(辖水洞底)煤炭安全监察站,均为正股级事业单位,共核定编制81名(其中伏口煤炭安全监察站13名、湄江煤炭安全监察站13名、安平煤炭安全监察站16名、六亩塘煤炭安全监察站13名、枫坪煤炭安全监察站13名、斗笠山煤炭安全监察站13名),各站设站长1名,副站长2名,所需经费纳入市财政全额预算。其主要职责是:负责对本辖区内煤矿安全生产的日常监管,对煤矿企业违法违规的行为作出现场处理;督促指导辖区内煤矿企业健全安全管理机构;负责监督煤矿企业安全隐患的整改;负责组织实施辖区内煤矿安全专项整治和安全大检查;监督检查煤矿管理人员、特殊工种人员、下井职工的安全培训和持证上岗;组织参与煤矿安全事故的抢救,及时上报辖区内发生的煤矿安全事故;承办局党组交办的其他事项。

七、附则

    本规定由涟源市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由涟源市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 

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