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涟源市安全生产委员会关于印发《安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》的通知

涟源市安全生产委员会关于印发《安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》的通知

发布时间: 2021-03-19 09:25 浏览量: 字体:

各乡镇人民政府、各街道办事处,娄底高新区及其社会事务管理处,龙山国家森林公园管理处,湄江风景区管理处,市安委会各成员单位,有关企业:

现将《安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

                        

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安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案

为有效打击安全生产领域非法违法行为,建立打非治违长效工作机制,坚决防范各类生产安全事故发生,按照省人民政府的统一部署,决定从2021年3月起至2023年12月,开展为期三年的安全生产领域打非治违专项行动,特制订本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产方面工作的重要 论述和指示精神,牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念,明确工作任务,完善工作制度,严格工作举措,督促企业认真落实安全生产主体责任,坚决维护安全生产法治秩序和法律尊严,维护政府监管权威,维护人民群众生命财产安全,确保实现全市安全生产“四坚决两确保”工作目标。

二、重点任务

在全市所有乡镇(街道、管理处)、所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产“打非治违”行动,突出煤矿、道路交通及交通运输、消防、烟花爆竹、危险化学品、金属非金属矿山、建筑施工、民用爆炸物品、油气输送管道、工贸、特种设备、液化石油气、应急管理、采矿等重点行业领域和人员密集场所,采取更加严厉、更加有效的措施,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

(一)共性问题

1.无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动的;

2.被暂扣证照或被责令停产整顿未经复查合格擅自组织生产经营的;

3.买卖、转让、出租、出借或伪造安全生产或经营许可证的;

4.非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;

5.关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的;

6.存在重大安全隐患不按时按要求落实整改的;

7.不具备安全生产条件从事生产经营活动的;

8.特种作业人员未持证上岗的;

9.未通过复工复产验收,擅自组织生产经营的;

10.未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任 的。

(二)专项问题

1.煤矿

(1)严厉打击五类非法违法行为:证照不齐、过期失效非法生产行为;停产整顿煤矿超出批准的作业区域、下井人数、火 工品使用量以及以整改之名行生产之实违法违规生产作业行为; 技改煤矿边技改边生产违法生产行为;煤矿“五假五超”(即: 假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超层越界、超能力、 超强度、超定员、证件超期)及“五作假”(即:工作面作假、人员定位作假、安全监控作假、人员登记作假、管理人员签字作假)等违法违规行为;煤矿井下采掘、维修头面劳务发包分包转包、以包代管违法生产行为。

(2)着力整治五类违规违章行为:系统不完善违规生产作 业行为,重点解决通风系统不完善、不可靠,无风、微风、循环 风生产作业等问题;非正规开采违规生产作业行为,重点解决巷 道式开采、以掘代采、乱采滥挖等问题;瓦斯、水害等重大灾害防治措施不落实违规生产作业行为,重点解决瓦斯抽采不达标、防突措施不落实、监控系统运转不正常、瓦斯超限不按规定处置及水情不清、探放水措施不落实、违规开采防隔水煤柱等问题;安全管理制度不落实违规生产行为,重点解决安全管理机构和人员配备不到位、矿领导不按规定带班下井、人员培训持证上岗制度不落实、“三违”等问题;存在重大安全隐患违章冒险生产作业行为,重点解决煤矿存在重大安全隐患不按规定停产整改、违规冒险作业等问题。

(3)严格落实“四关闭一到位”:坚决依法关闭限期退出煤矿,坚决依法关闭超深越界开采煤矿,坚决依法关闭边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿,坚决关闭违规分包转包整改不到位的煤矿,确保煤矿重大事故隐患排查整改到位。

(牵头责任单位:市应急管理局、市自然资源局、各产煤乡镇)

2.道路交通及交通运输

(1)“两客一危一校”车辆“五不两确保”措施不落实的;

(2)超载、超速、超员、疲劳驾驶、酒驾毒驾以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶营运车辆的;

(3)客运车辆擅自变更行驶路线或驾驶员私拉乱运、异地 经营的;

(4)班线客运车辆在未经许可(备案)的站、点违规上下客的;

(5)旅游包车未取得包车证或持空白包车证的;

(6)货车“大吨小标”及非法改装车辆从事运输的;

(7)未取得许可擅自从事道路运输经营、不具备营运资格 车辆非法跨区域营运的;

(8)非客运车辆违法载人的;

(9)存在占道经营或马路市场死灰复燃的;

(10)其他交通问题顽瘴痼疾。

(牵头责任单位:市公安局交警大队、市交通运输局、市公安局、市教育局、市文旅广体局、市商粮局、市城管局、市农机事务中心)

3.消防

(1)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;

(2)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;

(3)单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占 用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道或者有其他妨 碍安全疏散行为的;

(4)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合要求,或者未保持完好有效的,损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的,消防控制室人员没有持证上岗、不会操作 设施设备的;

(5)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的 场所吸烟、使用明火的;

(6)生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消 防产品的,使用不符合市场准入的消防产品、不合格的消防产品 或者国家明令淘汰的消防产品的;

(7)电器产品安装、使用及其线路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的;

(8)人员密集场所的居住场所采用彩钢夹芯板搭建,且彩 钢夹芯板芯材的燃烧性能等级低于《建筑材料及制品燃烧性能分 级》(GB8624—2006)规定的A级的;

(9)公共休闲娱乐、餐饮住宿、体育运动健身等场所和举办大型群众性活动使用电炉、煤炉、木炭炉、电暖器、电烤箱等 有引起明火隐患的器具取暖的;

(10)在建筑物的疏散通道、安全出口、首层门厅、楼梯道 间等室内公共区域和消防车通道及可燃物附近停放电动自行车 的,违反用电安全要求私拉电线为电动自行车充电的。

(牵头责任单位:市消防救援大队、市公安局、市住建局、市市场监管局以及其他负有消防安全行业监管职责的单位)

4.烟花爆竹

(1)非法违法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的;

(2)下店上宅、前店后宅、集中连片经营的。

(牵头责任单位:市应急管理局、市公安局,各乡镇、街道、管理处)

5.危险化学品

(1)非法违法生产、经营、储存、使用危险化学品的;

(2)违反作业规程、安全距离不足,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载的;

(3)违规进行倒罐、动火、受限空间作业,罐区安全距离不足、仓储与经营混杂的;

(4)未进行重大危险源评估、备案的;

(5)冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际不一致的;

(6)未执行危险化学品“一书一签”制度或者销售无“一书一签”的危险化学品的;

(7)违法违规运输危险化学品的;

(8)违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废弃物的;

(9)非法违法“小化工”。

(牵头责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市公安局交警大队、娄底生态环境局涟源分局、市商粮局、市市场监管局;其中危险化学品运输由市交通运输局、市公安局交警大队依职责负责,危险化学品废弃处置由娄底生态环境局涟源分局负责,非法加油站取缔、流动加油点治理等成品油市场秩序整治工作由市商粮局负责,冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际不一致的整治工作由市市场监管局负责;其他由市应急管理局负责)

6.金属与非金属矿山

(1)无证勘查开采、以采代探等违法勘查开采矿产资源的;

(2)超越批准的矿区范围开采的;

(3)未依法履行安全设施“三同时”手续,擅自从事矿山建设,或以采代建违法开采矿产资源的;

(4)地下矿山无设计或设计不符合法律法规和强制性标准 的;

(5)矿井通风系统不完善或主通风机随意停开的;

(6)安全避险六大系统未建设或损坏不能使用的;

(7)露天采石场未按设计自上而下分层分台阶开采的;

(8)教育培训不到位、特种作业人员未持证上岗的;

(9)使用国家明令禁止的淘汰设备和工艺的;

(10)未按《爆破安全规程》和爆破设计进行爆破作业的。

(牵头责任单位:市应急管理局、市自然资源局、市公安局,其中第(1)(2)项由市自然资源局负责,第(10)项由市公安局负责,其他项由市应急管理局负责)

7.建筑施工

(1)建设单位将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的单位施工的,或未按规定组织招投标,未明确施工单位,未签订施工合同即擅自组织开工的;

(2)工程建设勘察、设计、施工、监理等参建各方未取得资质证书或超越资质许可范围承揽业务的,以及存在资质挂靠、转包和违法分包的;

(3)未办理施工许可证或未取得开工报告从事建筑施工活 动的;

(4)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作证书从事建筑 施工活动的,未按规定配备施工项目部、项目监理部管理人员的;

(5)未按规定进行初步设计审查、施工图审查,使用未经审查合格的施工图,或不按专项设计方案施工的;

(6)随意压缩建设工期的;

(7)停工整改未经复查合格擅自组织施工的;

(8)抗拒安全执法检查,拒不执行建设行政主管部门停工整改指令、存在重大安全事故隐患不按要求落实整改的;

(9)建设工程施工现场临时用房、临时消防设施、临时疏散通道、临时消防救援场地设置不符合《建设工程施工现场消防安全技术规范(GB50720-2011)》要求的,未按要求明确消防安全责任人,未制定用火、用电、使用易燃易爆材料等消防安全管理制度和操作规程的;

(10)危险性较大的分部分项工程未按规定进行方案编审、 交底、施工和验收的,超过一定规模的危大工程未按规定组织方案专家论证的。

(牵头责任单位:市住建局、市交通运输局、市水利局等部门)

8.民用爆炸物品

(1)超许可品种、数量的生产销售行为以及其它非法生产、 销售、储存民用爆炸物品的;

(2)生产销售民爆物品未按规定进行备案,无证、证照不全或超出许可期限的;

(3)未认真落实工信部《关于加强工业雷管生产线安全生 产基础条件建设的指导意见》《关于提升工业炸药生产线本质安 全生产水平的指导意见》提出的安全专项措施的;

(4)民爆企业现场安全生产细节管理不到位,存在违法违 规生产、现场管理混乱、设备设施带病运行等现象的。

(牵头责任单位:市科工局、市公安局)

9.油气输送管道

(1)存在管道打孔盗油违法行为的;

(2)在油气输送管道安全距离范围之内乱建、乱挖、乱钻、乱采和违规爆破等违法行为的;

(3)存在管道占压、安全距离不足、管道与市政管网交叉联通、管道穿(跨)越人口密集区等安全隐患的;

(4)油气输送管道存在安全设施“三同时”不落实、带病投产运行等问题的;

(5)油气输送管道未经监督检验、定期检验等法定检验,或者超期未检、检验不合格继续使用的;

(6)油气输送管道存在腐蚀、破碎、开裂、变形、老化、

跑冒滴漏等隐患而未采取有效措施的;

(7)油气企业未制定切实可行的管道事故应急预案,未配 备专业巡线员、救援队伍和抢险设备的。

(牵头责任单位:市发改局、市公安局、市应急管理局、市城管局、市市场监管局)

10.工贸、粉尘防爆及有限空间作业

(1)金属冶炼(铸造)建设项目安全设施“三同时”未依法履行相关手续的;

(2)粉尘涉爆企业危险场所除尘系统设置不符合规范要求 的;

(4)粉尘涉爆企业除尘系统安全技术措施得不到保障的;

(5)粉尘爆炸危险作业场所动火措施不符合规范要求的;

(6)粉尘爆炸危险作业场所未按规范制定粉尘清扫制度或 相关设备、设施积尘未及时清扫的;

(7)有限空间作业场所未按照规定设置明显安全警示标识的;

(8)有限空间作业未严格实施作业审批制度的;

(9)未向有限空间作业人员提供符合国家标准的劳动防护 用品的。

(牵头责任单位:市应急管理局及存在有限空间作业的各行业负有安全监管职责的单位)

11.特种设备

(1)无证、超范围或者许可证(核准证)过期从事特种设备生产、使用、检验检测活动的;

(2)使用非法生产、未经检验检测或者检验检测不合格的、超过有效检验检测期限或者国家明令淘汰、应当报废或者已经报 废的特种设备的;

(3)未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、作业 和检验检测的;

(4)伪造许可(核准)证书、检验检测报告的;

(5)新材料、新设计、新装备、新技术未经技术评审或者评审结果未经国家市场监管总局批准即投入生产、使用的;

(6)特种设备存在严重安全隐患未消除仍在使用的。

(牵头责任单位:市市场监管局)

12.液化石油气

(1)非法储存、倒灌、分装、销售瓶装液化气的;

(2)未取得燃气经营许可证或液化石油气销售定点证,从 事瓶装液化气销售的;

(3)充装无信息标识、已报废等不合格或者超期未检钢瓶 的;

(4)向未取得液化石油气销售定点证的个人或单位提供经营性气源等行为;

(5)从事“黑气”运输的。

(责任单位:市住建局、市市场监管局)

13.采矿

(1)未经批准、无证开采矿产资源;

(2)买卖或以其他形式转让土地用于非法采矿的;

(3)未经批准以农业设施项目建设进行非法采矿牟利的;

(4)借农业设施用地为名进行非法采矿牟利的;

(5)违法收购和销售非法采出的矿产品的碎石加工场、砖厂、煤坪。

(责任单位:市自然资源局、市农业农村局,各乡镇、街道、管理处)

14.应急管理

(1)未建立应急救援机构或者生产经营规模较小、未指定 兼职应急救援人员的,高危企业没有建立救援队伍或未与邻近救 援队伍签订救援协议的;

(2)未制定安全生产事故应急预案,且未按规定进行备案、 培训和演练的;

(3)未在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备 上设置明显的安全警示标志的;

(4)封闭应急救援通道的;

(5)未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资的。

(牵头责任单位:市应急管理局、市消防救援大队)

三、时间安排

分三个阶段进行:

(一)动员部署(2021年3月)。各乡镇、街道、管理处,各负有安全监管职责的部门要专题安排部署,明确责任主体、细化工作措施、宣传打非治违举报电话。

(二)组织实施(2021年4月一2022年12月)。各乡镇、街道、管理处,各负有安全监管职责的部门对照方案要求,扎实开展打非治违工作。同时组织开展全面细致的督导检查和执法检查,推进打非治违工作向纵深发展。

(三)巩固提升(2023年1月—2023年12月)。结合工作开展情况,适时组织开展打非治违回头看,深入分析工作中存在的突出问题和共性问题,健全完善体制机制,逐项推动落实。2023年底前,总结经验做法,树立工作典型,供借鉴和推广。此后持续坚持。

四、工作机制

安全生产打非治违工作由市人民政府统一领导,坚持“乡镇主导、部门主力”工作格局。各乡镇、街道、管理处按照属地管理原则,负责对辖区内安全生产领域非法违法行为全面摸排,及时移交、上报;各负有安全生产监督管理职责的部门单位,联合相关成员单位和乡镇、街道、管理处对本行业领域非法违法行为重点打击整治。

 (一)接受举报。任何单位或者个人都有权向各乡镇、街道、管理处以及各有关部门举报安全生产非法违法行为。全市安全生产打非治违举报投诉电话(0738—4111766)。

(二)交办督办。对于直接举报到市安委办的安全生产非法违法行为,市安委办及时转交相关部门和乡镇、街道、管理处核实查办。接办部门和乡镇、街道、管理处第一时间组织人员现场核实,一般情况要在20个工作日内向市安委办书面反馈处置结果。

(三)联合执法。对于跨部门的打非治违行动,各安全生产专业委员会办公室要做好综合协调工作,牵头组织开展联合执法、司法联动,确保打非治违效果。

 (四)严格考核。市安全生产专项整治三年行动工作专班每月对各乡镇、街道、管理处,各负有安全监管职责的部门的安全生产打非治违工作进行月督查、月排名,结果纳入年度考核重要内容。

  (五)追责问责。对打非治违工作敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、问题突出的单位,进行通报、约谈、挂牌警示、公开曝光;对非法生产经营建设单位取缔不力、严重违法行为和不具备基本安全生产条件企业整治不力、非法违法行为排查有遗漏甚至包庇纵容、擅自降低打非治违惩处标准、非法违法现象屡打不绝、因打非治违工作不力导致生产安全事故的,相关单位依法依规对有关责任人予以严肃问责。

五、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各乡镇、街道、管理处,各负有安全监管职责的部门要将打非治违作为安全生产工作的重中之重,及时组织研究解决重大突出问题。各乡镇、街道、管理处要切实落实打非治违工作主体责任,各负有安全监管职责的部门要承担打非治违综合职责。各专委会办公室要发挥指导协调作用,及时协调工作措施落实。各乡镇、街道、管理处务必将此文件发放到辖区内相关生产经营单位。

(二)依法严厉打击,注重工作实效。要抓住关键环节, 明确打击重点,以《中华人民共和国刑法修正案(十一)》实施为契机,加强行刑衔接,形成强大威慑力。要查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的链条,坚决防止前纠后犯、死灰复燃。要综合运用经济、法律和行政等手段,进一步强化执法责任和措施,切实做到“四个一律”(即:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责 任)。

(三)坚持统筹兼顾,构筑工作机制。要将打非治违与安全隐患排查治理相结合,与企业安全生产标准化建设相结合,与重点行业领域专项整治相结合,推动打非治违三年行动扎实深入开展。要强化法规制度落实,严把安全生产准入关,切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治,紧紧抓住各辖区、各行业领域安全生产工作中的薄弱环节和突出问题,特别是反复发生、长期未能根治的顽瘴痼疾,及时研究采取有效措施,强化治本之策,构建安全生产长效机制。

同时为全面掌握工作开展情况,每月28日,各乡镇、街道、管理处,各负有安全监管职责的部门要将打非治违工作统计表(见附件)报市安委办,联系人:石林辉,联系电话:4438002。

信息来源: 涟源市安委办 作者: 涟源市安委办
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